各種“53”、“56”、“400”等開頭的固網(wǎng)騷擾電話泛濫，激起人們的反感，也引起媒體的廣泛關(guān)注，很多媒體再次提出電信運營企業(yè)“難辭其咎”。為何用“再次”，因為這不是一個新話題，而是“冷飯再炒”。其實，騷擾電話與垃圾短信一樣，早在多年前，這對“兄弟”就已經(jīng)被貼上了電信運營企業(yè)的“標(biāo)簽”，二者任一有風(fēng)吹草動，電信運營企業(yè)必受株連。如今，垃圾短信稍被遏制，騷擾電話卻又卷土重來。在這對“兄弟”面前，電信運營企業(yè)究竟扮演怎樣的角色，又該如何將這個角色扮演好呢?
垃圾短信“風(fēng)緊，扯呼”!
2013年以來，三大電信運營企業(yè)清理關(guān)停違規(guī)短信端口7萬余個，攔截垃圾短信超過100億條，處理違規(guī)個人號碼6.5萬余個。通過整治，垃圾短信日均投訴量較整改前下降超過50%，端口類垃圾短信日均投訴量下降超過80%，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心收到垃圾短信投訴同比下降18.6%。在政府和三大運營企業(yè)的共同努力下，有效遏制了垃圾短信泛濫的局面。這在近日發(fā)布的《2014年一季度手機(jī)安全狀況報告》中也得到了體現(xiàn)。報告認(rèn)為，不論是從垃圾短信的攔截量還是舉報量來看，2014年第一季度的數(shù)據(jù)都較2013年同期有不同程度下降。
接下來，工信部還將開展為期6個月的治理垃圾短信專項行動，包括出臺《通信短消息服務(wù)管理規(guī)定》等8項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);配合公安部門打擊詐騙短信及利用偽基站破壞電信市場秩序的行為;規(guī)范端口號碼使用，落實手機(jī)實名制，加大垃圾短信在運營商績效考核中的比重;完善垃圾短信監(jiān)測及評估體系;12321舉報中心、運營商、手機(jī)安全企業(yè)實現(xiàn)舉報信息資源共享。同時，為了有效治理垃圾短信，工信部還成立了垃圾短信聯(lián)動治理工作組，下設(shè)9個秘書處，各司其職。
工信部電信研究院通信信息研究所主任張炎濱近日表示，中國已向垃圾短信“宣戰(zhàn)”，下一步將從完善法律法規(guī)、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化部門職責(zé)，落實部委聯(lián)動;推進(jìn)技術(shù)支撐手段建設(shè)與合理引導(dǎo)商業(yè)廣告短信發(fā)送需求等四個方面推進(jìn)治理工作。
在如此緊鑼密鼓的攻勢下，垃圾短信的市場大勢已去，并發(fā)出了“風(fēng)緊，扯呼”的喊聲。那么，撤了，能去哪呢?
騷擾電話“有戲，速來”!
在政府和電信運營企業(yè)力度空前的專項行動面前，垃圾短信的“市場”日益萎靡。于是，部分商家便將廣告營銷由短信群發(fā)“變身”為語音外呼，由此造成了騷擾電話開始泛濫、日益猖獗。這從360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的報告中也能窺得一斑。2014年第一季度，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心共收錄用戶新標(biāo)記的各類騷擾電話號碼1186萬個，平均每天新收錄騷擾電話號碼13.2萬個。其中，“響一聲”、廣告推銷、房產(chǎn)中介、詐騙電話等成為騷擾電話的主要來源。
面對“53”、“56”、“400”等開頭的固網(wǎng)騷擾電話的泛濫，很多報道認(rèn)為，電信運營企業(yè)不作為，甚至與之沆瀣一氣。但事實上并非如此。據(jù)記者調(diào)查了解，針對騷擾電話，三大電信運營商并未掉以輕心，而是一直在跟蹤監(jiān)測，盡全力減少騷擾電話的數(shù)量。以鐵通為例，從年初開始實施“凈網(wǎng)行動”，圍繞語音中繼接入、互聯(lián)網(wǎng)專線接入、網(wǎng)站接入等開展排查，加強(qiáng)在用戶實名制、業(yè)務(wù)合作渠道、業(yè)務(wù)代理等方面的管控力度。對可能涉及騷擾電話的業(yè)務(wù)進(jìn)行集中整治，啟動“打擊騷擾電話專項行動”，堅持眼睛向內(nèi)，采取核對排查、客戶走訪、協(xié)商終止服務(wù)等舉措，對可能涉及騷擾電話的用戶進(jìn)行清理。此外，還對經(jīng)核實為非人工外呼業(yè)務(wù)的中繼線用戶，一律停止服務(wù)。截至目前，已累計關(guān)閉中繼線167條，累計關(guān)停號碼2.2萬個。
面對接下來可能出現(xiàn)的騷擾電話“重災(zāi)”來襲的情況，電信運營企業(yè)也都做好了準(zhǔn)備。同樣以鐵通為例，據(jù)記者了解，鐵通接下來將進(jìn)一步完善用戶入網(wǎng)合同，增加對從事電話營銷的約束性條款，為合法合規(guī)處理騷擾電話創(chuàng)造條件。其中，北京鐵通從6月1日起啟用新版用戶入網(wǎng)協(xié)議。同時，還積極通過用戶投訴等渠道主動查找騷擾電話源頭，盡最大可能減少騷擾電話。另外，通過對現(xiàn)有用戶進(jìn)行排查，對存在詐騙、騷擾等違法、違規(guī)行為的用戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即終止通信服務(wù)并配合公安機(jī)關(guān)追究相關(guān)法律責(zé)任。
主角配角?呼吁立法!
根據(jù)《憲法》第四十條：中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第八條：“公民發(fā)現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止?！?/p>
現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確由誰判定、如何判定公民確實受到了商業(yè)性電子信息的侵?jǐn)_。因此，在公安機(jī)關(guān)沒有書面明確提出關(guān)停的情況下，作為電信運營企業(yè)是無權(quán)擅自停止對用戶的服務(wù)的。
所以，目前電信運營企業(yè)在處理騷擾電話的問題上就遇到了“三難”：一是如何界定騷擾電話、如何處理騷擾電話缺乏法律的依據(jù);二是用戶使用電信業(yè)務(wù)受法律保護(hù)，電信運營商無權(quán)單方面終止服務(wù);三是按照“誰運營誰負(fù)責(zé)”的原則，電信運營企業(yè)應(yīng)該是“主角”，但一旦出現(xiàn)用戶違法問題，電信運營企業(yè)又沒有直接行使處罰的權(quán)力，淪為“配角”，定位的矛盾使得電信運營企業(yè)左右為難。
要從根本上解決這一問題，其辦法就是立法，也只有立法!但在立法之前，電信運營企業(yè)依然要在這種“三難”局面中摸索前行，打擊垃圾短信、騷擾電話的“戰(zhàn)爭”不能停止!
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