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我國現(xiàn)行法律對行業(yè)協(xié)會規(guī)制的不足及其完善措施

.現(xiàn)行反壟斷法規(guī)制的不足

通過上述的考察分析可知，現(xiàn)行《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會的價格協(xié)調(diào)行為只是作一些原則性的規(guī)定，而這些原則規(guī)定遠遠不能滿足現(xiàn)實中規(guī)制價格協(xié)調(diào)行為之需要。雖然《反價格壟斷規(guī)定》進一步明確、細化了《反壟斷法》的相關規(guī)定，然而,從現(xiàn)實角度來分析，仍然存在一些不足。

(1)對行業(yè)協(xié)會的界定不清晰

雖然《反壟斷法》明確了行業(yè)協(xié)會在反壟斷法上的主體地位，但是也僅僅是對行業(yè)協(xié)會的壟斷行為予以原則性禁止，并未對行業(yè)協(xié)會的具體含義以及所波及的范圍作出解釋，也未對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、權利、義務等作任何界定，不利于反壟斷的執(zhí)法與司法。

(2)豁免規(guī)定不明確

針對市場中的共同研發(fā)卡特爾、標準化卡特爾、專業(yè)化卡特爾、合理化卡特爾、中小企業(yè)卡特爾、社會公共利益卡特爾、經(jīng)濟不景氣卡特爾、出口卡特爾等壟斷行為，《反壟斷法》第15條作出了明確的豁免規(guī)定，該條豁免的主體對象為企業(yè)，而行業(yè)協(xié)會組織的價格協(xié)調(diào)行為能否適用卻不得而知，法律也沒有具體明示，這是反壟斷法或相關司法解釋需要予以明確規(guī)定之處。

(3)行為方式及構(gòu)成要件規(guī)定缺失

《反壟斷法》只是原則性地禁止行業(yè)協(xié)會不得組織企業(yè)從事壟斷協(xié)議行為，但是對于組織實施壟斷行為的方式、構(gòu)成要件等都沒有具體說明，這無疑會降低反壟斷法的可操作性。

(4)法律責任規(guī)定不完善

《反壟斷法》與《反價格壟斷規(guī)定》對行業(yè)協(xié)會價格協(xié)調(diào)行為的法律責任雖然有所涉及但不夠全面?，F(xiàn)行的責任形式包括罰款與撤銷登記，但未明確是否承擔民事責任。第50條有關民事責任的規(guī)定是否適用于行業(yè)協(xié)會價格協(xié)調(diào)行為也未明確。另外，價格協(xié)調(diào)行為的責任主體是行業(yè)協(xié)會本身還是涵蓋會員企業(yè)，抑或協(xié)會與會員共同承擔等問題也困擾著反壟斷法的執(zhí)法與司法。

.行業(yè)協(xié)會價格協(xié)調(diào)行為規(guī)制的完善建議

(1)明確行業(yè)協(xié)會價格協(xié)調(diào)職能的界限

行業(yè)協(xié)會作為一個社會中介組織，它不是市場競爭的主體,對其規(guī)制應考慮其社會性、中介性等職能，遵從市場經(jīng)濟的要求。尤其是對于行業(yè)協(xié)會組織的優(yōu)化市場資源配置的價格協(xié)調(diào)行為，〔2〕執(zhí)法機關就應該予以肯定。再如，行業(yè)協(xié)會倡議會員企業(yè)在一定時期內(nèi)執(zhí)行以降低商品與服務的價格為內(nèi)容的銷售計劃，這其實是對消費者有益的，也不應該視其為限制價格競爭行為。因此，有必要明確行業(yè)協(xié)會的價格協(xié)調(diào)職能的界限，防止行業(yè)協(xié)會超越自身的價格職能，實施損害競爭的價格協(xié)調(diào)行為。

(2)審視行業(yè)協(xié)會組織的價格信息交流活動

如果行業(yè)協(xié)會在價格信息交流活動中，強制要求會員企業(yè)服從固定統(tǒng)一價格，則可認為行業(yè)協(xié)會已超越了價格功能的界限，意圖組織企業(yè)結(jié)成價格卡特爾。假如行業(yè)協(xié)會并未明確要求遵守固定價格，而是會員企業(yè)基于自身經(jīng)營計劃而形成的統(tǒng)一價格，那么，應該采用合理原則來具體分析判定其違法性。比如，通常行業(yè)協(xié)會制定商品與服務的參考價格，此時應當考慮該參考價格的性質(zhì)是指導性的抑或強制性的，同時還要考慮行業(yè)協(xié)會制定該參考價格的目的何在。假若其目的是為了固定價格，而且要求會員企業(yè)遵守，那么這種行為就具有限制競爭的危害性，反之，則不應該判定為違法行為。

(3)制定針對行業(yè)協(xié)會的豁免制度

《反壟斷法》第15條共列舉了6種予以豁免的壟斷協(xié)議情形，還設置了一個兜底性條款，由此可見我國立法對壟斷協(xié)議的判斷適用合理原則。但該條款并未明確是否適用于行業(yè)協(xié)會的價格協(xié)調(diào)行為。鑒于行業(yè)協(xié)會的價格協(xié)調(diào)行為并非盡是限制競爭的違法行為，建議基于其所發(fā)揮的積極效應與我國國情,對行業(yè)協(xié)會的價格協(xié)調(diào)行為采取合理原則予以分析、判斷。建立行業(yè)協(xié)會價格協(xié)調(diào)行為的豁免制度，明確豁免的行為類型、適用要件、申報、審查、核準的具體程序和標準，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法與司法效率。另外，依據(jù)《反壟斷法》第46條第2款之規(guī)定，建議對主動向執(zhí)法機關報告達成壟斷協(xié)議相關情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)酌情減輕或者免除處罰，并明確適用減免的具體條件、減免程度與減免標準。除此之外，還要注意限制豁免制度適用中的自由裁量權，應明確豁免的適用范圍與審批程序，以避免執(zhí)法不公現(xiàn)象。

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