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商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件情勢(shì)變更的解決路徑

商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件中，法院能否以情勢(shì)變更為由判決撤銷被訴裁決并責(zé)令國(guó)家商評(píng)委重作？筆者認(rèn)為，商標(biāo)授權(quán)確權(quán)案件事實(shí)不符合情勢(shì)變更原則的一般適用條件，將情勢(shì)變更原則適用于此類案件所追求的公平與效率存在疑慮，宜從行政訴訟的特點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注行政訴訟功能、行政行為效力原則、行政訴訟證據(jù)規(guī)則以及撤銷重作判決的立法設(shè)計(jì)，商標(biāo)注冊(cè)爭(zhēng)議回歸商標(biāo)申請(qǐng)行政程序更具合理性。
（一）路徑設(shè)置的價(jià)值考量
第一，公平價(jià)值的再考量。商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件是應(yīng)當(dāng)傾斜性保護(hù)爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人的權(quán)益，還是重在維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，此種公平價(jià)值的考量直接關(guān)乎解決路徑制度設(shè)計(jì)的走向。情勢(shì)變更判決的支持者認(rèn)為，在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件中適用情勢(shì)變更原則，可以保護(hù)爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人，特別是其在先使用商標(biāo)被搶注的爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人、已注冊(cè)爭(zhēng)議商標(biāo)權(quán)人的相關(guān)權(quán)益。反對(duì)者則認(rèn)為，在引證商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)日之前，爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人尚未對(duì)其與引證商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)在相同或者類似商品上進(jìn)行任何商業(yè)使用，也不存在任何在先權(quán)利，爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人對(duì)其商標(biāo)不享有任何應(yīng)受法律保護(hù)的權(quán)益。筆者贊成后一種觀點(diǎn)。商標(biāo)的生命在于使用，商標(biāo)的價(jià)值來(lái)源于使用，如果尚未進(jìn)行任何商業(yè)使用，則商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人不享有任何應(yīng)受法律保護(hù)之權(quán)益，即使已經(jīng)在商業(yè)活動(dòng)中在先使用其商標(biāo)，只要其已經(jīng)在先使用的商標(biāo)符合《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，就完全可以阻卻引證商標(biāo)獲得注冊(cè)，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益，亦不會(huì)擾亂商標(biāo)注冊(cè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。更何況，商標(biāo)申請(qǐng)人在申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)時(shí)負(fù)有商標(biāo)檢索的一般注意義務(wù)，因其自身原因沒(méi)有在第一時(shí)間獲得商標(biāo)注冊(cè)，屬于正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而絕非不正義。
第二，效率價(jià)值的再考量。根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)，商標(biāo)局審查期限九個(gè)月，商標(biāo)局駁回申請(qǐng)、不予公告的，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在復(fù)審程序中應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起九個(gè)月內(nèi)做出決定，有特殊情況可以延長(zhǎng)三個(gè)月；初步審定公告的，公告期三個(gè)月，有異議的商標(biāo)局自公告期滿之日起十二個(gè)月內(nèi)做出是否準(zhǔn)予注冊(cè)的決定，有特殊情況可以延長(zhǎng)六個(gè)月；商標(biāo)局做出不予注冊(cè)決定，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在復(fù)審程序中應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十二個(gè)月內(nèi)做出復(fù)審決定，有特殊情況可以延長(zhǎng)六個(gè)月?？梢?jiàn)，如果爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人在收到國(guó)家商評(píng)委的駁回裁決后，通過(guò)努力消除商標(biāo)注冊(cè)權(quán)利障礙再次啟動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行政程序，平均需要再耗時(shí)一年半左右，權(quán)利障礙消除的具體時(shí)間不在計(jì)算之內(nèi)。而如果經(jīng)由訴訟程序，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，一審審理期限六個(gè)月，有特殊情況可以延長(zhǎng)；二審審理期限三個(gè)月，有特殊情況可以延長(zhǎng)；六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹?，再審審理期限六個(gè)月或三個(gè)月?？梢?jiàn)，爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人經(jīng)由行政訴訟程序取得生效撤銷判決，平均時(shí)間也在一年半左右，與行政程序相較，優(yōu)勢(shì)僅在于消除權(quán)利障礙時(shí)間可與訴訟期間并行。因此，從效率價(jià)值的考量出發(fā)，經(jīng)由行政訴訟程序適用情勢(shì)變更解決商標(biāo)授權(quán)確權(quán)爭(zhēng)議并不具有突出的高效性特征。
第三，法治原則的再考量。法治的重點(diǎn)是對(duì)行政權(quán)的控制與監(jiān)督。司法權(quán)是制約行政權(quán)的主要制衡方式，其關(guān)鍵司法權(quán)與行政權(quán)各行其是。法院作為司法者，主要功能在于通過(guò)行政訴訟解決行政爭(zhēng)議，給私人權(quán)利以法律救濟(jì)。在行政訴訟中，法官應(yīng)以謹(jǐn)慎的態(tài)度行使司法權(quán)，既要有效制衡行政權(quán)，又要以權(quán)利分立為制衡的限度，以避免僭越其他機(jī)關(guān)的權(quán)力。更為重要的是，法官只有恪守自己的角色，不去代行行政機(jī)關(guān)的職能，才能以自己獨(dú)有的職能與特色，在分權(quán)格局中保持自己應(yīng)有的地位。［17］（P39）“法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的事實(shí)裁定必須進(jìn)行審查，不表示法院對(duì)每個(gè)事實(shí)問(wèn)題都要重新決定。這樣的審查會(huì)摧毀設(shè)立行政機(jī)關(guān)的目的?！狈ㄔ阂罁?jù)新的事實(shí)確認(rèn)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)相關(guān)裁決違法并予以撤銷，這是法院對(duì)被訴行政行為的法律判斷。即使出現(xiàn)了新的事實(shí)，但是否所有事實(shí)問(wèn)題均已查清、法律適用行政機(jī)關(guān)是否存有裁量選擇余地，這涉及行政機(jī)關(guān)的首次判斷權(quán)，而現(xiàn)行裁判方式選擇由法院判令行政機(jī)關(guān)根據(jù)變更后的事實(shí)重新作出裁決，有偏離法治軌道和行政訴訟制度定位之嫌。
（二）解決路徑
“有錯(cuò)必糾”是行政主體依法實(shí)施行政行為的行為方式之一。秩序和正義是法的重要價(jià)值，行政主體違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨椋o人們的行為帶來(lái)混亂的預(yù)期甚至是錯(cuò)誤的預(yù)期，這就同法律所追求的正義以及穩(wěn)定的社會(huì)秩序背道而馳。行政行為的確定力存在相對(duì)性，行政主體對(duì)原來(lái)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橄碛谐蜂N權(quán)。根據(jù)依法行政原則，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出決定后的事實(shí)或法律根據(jù)發(fā)生變化時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施調(diào)整自己的行為，以適應(yīng)新法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài)的需要。因此，筆者主張：在商標(biāo)注冊(cè)權(quán)利障礙消除的新情勢(shì)下，爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人可以出現(xiàn)新情勢(shì)為由，申請(qǐng)國(guó)家商評(píng)委履行變更原有行政裁決的法定職責(zé)。國(guó)家商評(píng)委在行政程序中可以根據(jù)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的全面事實(shí)，綜合考量爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人與原商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人、原注冊(cè)商標(biāo)權(quán)人、爭(zhēng)議商標(biāo)使用人等競(jìng)爭(zhēng)性申請(qǐng)者的權(quán)益，根據(jù)不同情況重新作出新裁決，這是對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政程序中對(duì)相關(guān)事實(shí)和法律適用行使首次判斷權(quán)的尊重。如果國(guó)家商評(píng)委不履行變更原有行政裁決的法定職責(zé)，爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人可至法院提起“履行之訴”，如果訴訟請(qǐng)求得到法院支持，亦可進(jìn)入“糾錯(cuò)”通道，以避免現(xiàn)有情勢(shì)變更撤銷判決無(wú)法合理嵌入行政訴訟法立法設(shè)計(jì)的法律適用障礙。通過(guò)國(guó)家商評(píng)委的“自我糾錯(cuò)”，既維護(hù)了商標(biāo)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性秩序，亦不會(huì)損害行政機(jī)關(guān)權(quán)威。
總之，商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件中的基礎(chǔ)事實(shí)變化，往往是由當(dāng)事人意志推動(dòng)而促成的，此種基礎(chǔ)事實(shí)變化不符合情勢(shì)變更原則的一般適用條件，與行政訴訟功能、行政訴訟證據(jù)規(guī)則形成沖突，違反了行政行為的先定力和公定力原則，亦不能合理嵌入行政訴訟撤銷判決的立法設(shè)計(jì)之中，似有犧牲整體制度效率和實(shí)質(zhì)公平以達(dá)成個(gè)案正義的嫌疑。司法為滿足復(fù)雜社會(huì)實(shí)現(xiàn)的需要所進(jìn)行的創(chuàng)新性嘗試值得肯定，但司法通過(guò)個(gè)案審理形成判例，有引導(dǎo)價(jià)值理念、塑造規(guī)則模式之功用，由此司法應(yīng)當(dāng)更加慎思、慎行、慎為。商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政爭(zhēng)議解決路徑設(shè)計(jì)，需要綜合考量法治原則、社會(huì)倫理和行政訴訟制度定位，行政機(jī)關(guān)需要自我調(diào)整以適應(yīng)新法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài)需要的路徑，以引領(lǐng)商標(biāo)注冊(cè)爭(zhēng)議回歸商標(biāo)申請(qǐng)行政程序正途。

標(biāo)簽：德宏攀枝花三沙東營(yíng) 漯河龍巖興安盟海北

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