印度軟件與信息服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

印度軟件和信息服務業(yè)，在國際分工中處于領先地位，特點是靠發(fā)展中國家的條件，達到了發(fā)達國家的先進水平，構成了國家競爭優(yōu)勢。

印度軟件和信息服務業(yè)的成功啟示人們：跨越式發(fā)展對發(fā)展中國家不僅是必要的，也是可行的。
在當前全球化的國際分工中，單純依靠比較優(yōu)勢，只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端；要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須依靠競爭優(yōu)勢，向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

亞洲發(fā)展中國家應從印度成功中借鑒的主要經(jīng)驗是：第一，進行前瞻性、全球化決策，發(fā)揮競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一方面，要從經(jīng)濟一體化的前瞻角度進行跨越式的產(chǎn)業(yè)鏈選擇；另一方面，要以全球化視野識別機會，選擇跨越式發(fā)展的需求拉動上升空間。第二，積極發(fā)揮政府在形成國家競爭優(yōu)勢方面的積極作用，全鏈條支持信息服務業(yè)發(fā)展。包括實行有針對性的稅收優(yōu)惠，創(chuàng)建有利的融資機制，建立適用人才培養(yǎng)機制，合理規(guī)劃集群布局，建立良好的企業(yè)、政府和社會組織的合作機制，把握現(xiàn)代服務業(yè)特殊規(guī)律，有針對性地改善環(huán)境，創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展的專門條件等等。印度的成功給我們帶來這樣幾條最主要的經(jīng)驗：

第一個經(jīng)驗，要從經(jīng)濟一體化的前瞻角度進行跨越式的產(chǎn)業(yè)鏈選擇。
亞洲國家普遍存在的誤區(qū)和教訓在于，基于傳統(tǒng)經(jīng)驗，逆向選擇產(chǎn)業(yè)鏈低端，在國際社會普遍選擇產(chǎn)業(yè)鏈高端時，主動選擇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并形成一種偏好有形財富創(chuàng)造的思維定式。具體表現(xiàn)為偏好硬件產(chǎn)業(yè)的傾向，造成了附加值偏低的長期惡果。

印度經(jīng)驗在于：把握住了ＩＴ發(fā)展，制造業(yè)向軟件業(yè)延伸、軟件業(yè)向服務業(yè)延伸的分工演進規(guī)律，
主動選擇附加值較高的產(chǎn)業(yè)高端，順應企業(yè)選擇，以比較優(yōu)勢為基礎，發(fā)揮競爭優(yōu)勢的作用。

第二個經(jīng)驗，要以全球化視野識別機會，選擇跨越式發(fā)展的需求拉動上升空間。
亞洲國家普遍有一種在比較優(yōu)勢理論指導下形成的思維定式，認為自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只能建立在國內(nèi)市場需求之上。自主產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)需求結合，本身是沒有錯的。但這不是唯一的選擇。抓應用、促發(fā)展是相對的，需要抓住國內(nèi)與國外兩個市場，自身才能得到真正跨越式的發(fā)展。

印度經(jīng)驗表明，在國內(nèi)需求不足情況下，發(fā)展中國家仍然可能采取出口導向、需求拉動的戰(zhàn)略，與發(fā)達國家形成合理市場分工，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。國際需求拉動政策，必須與充分的開放政策相配合，而不宜采取消極的保護政策。全球化需求拉動，有助于軟件和信息服務業(yè)大企業(yè)的形成。中國軟件小企業(yè)居多、大企業(yè)很少的關鍵原因，是本地市場規(guī)模小、需求分散，有利于定制為主的小企業(yè)生存，卻不利于規(guī)模化的大企業(yè)生存。借鑒印度經(jīng)驗，與國際大企業(yè)合作，逐步走向國際市場，是中國軟件企業(yè)做大的必由之路。

第三個經(jīng)驗，有針對性的稅收優(yōu)惠可以對高科技信息服務業(yè)的跨越式發(fā)展起到關鍵作用。
同印度相比，中國相關稅收優(yōu)惠政策存在的問題主要是，主體稅種未能充分體現(xiàn)鼓勵科技投資的意圖，針對性不強，只注重營利企業(yè)，未聚焦于高科技信息服務業(yè)特有的投資風險和成本等等，從而造成與相關政策的不匹配。智力資本投入不能計入軟件產(chǎn)品進項成本，等等。

印度政府對計算機行業(yè)實施優(yōu)惠政策，特別是稅收優(yōu)惠政策起到了重要的作用。這種稅收優(yōu)惠大體可以劃分為所得稅方面的優(yōu)惠和關稅方面的優(yōu)惠。所得稅方面的優(yōu)惠包括對計算機軟件出口獲得的利潤免征所得稅，對計算機軟件開發(fā)者的所得稅優(yōu)惠。關稅方面的優(yōu)惠包括免征計算機軟件的進口關稅等。印度的做法對中國的借鑒價值在于，要充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的作用，通過稅收減讓來分擔科技投資的風險成本，扶持各類企業(yè)從事Ｒ＆Ｄ活動，引導民間資本和外國資本投資于高新技術產(chǎn)業(yè)，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化，形成一個鼓勵科技投資的政策鏈條。目前，亞洲一些小國還沒有充分注意發(fā)達國家和印度這種圍繞R&D進行稅收優(yōu)惠的趨勢，因此印度經(jīng)驗更值得注意。

第四個經(jīng)驗，創(chuàng)建有利于軟件企業(yè)融資的融資機制。
中國軟件業(yè)發(fā)展滯后的主因之一，是軟件產(chǎn)業(yè)與資本市場相脫節(jié)，二者沒有有機結合起來，更談不上金融創(chuàng)新。傳統(tǒng)的金融工具對中小軟件企業(yè)這樣的二高企印度經(jīng)驗表明，現(xiàn)代風險投資機制可以把科技與金融有機結合起來，有效促進高新技術及其服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

中國實行的是以市場換技術”的策略，實踐證明，這并未調(diào)動企業(yè)研發(fā)積極性。可以考慮借鑒印度經(jīng)驗，改為以研發(fā)稅形式，通過積累風險投資基金，服務于高風險的軟件和信息服務業(yè)。
針對中國軟件和信息服務企業(yè)難以進入國內(nèi)中小企業(yè)板市場的實際，借鑒印度經(jīng)驗，由國內(nèi)銀行和其他金融機構，與國內(nèi)或海外公司共同建立針對不同專業(yè)方向的風險投資基金。同時為軟件公司進入國內(nèi)外證券市場融資創(chuàng)造寬松的環(huán)境，允許信息技術企業(yè)注冊后１年內(nèi)就公開上市集資。

除以較低利率融資外，印度商業(yè)銀行利用存款增量的５％作為研究人員風險投資基金，并以權益資本的方式向企業(yè)參股。商業(yè)銀行的分支機構則建立專門的IT金融部門為軟件企業(yè)提供服務。

第五個經(jīng)驗，建立適用人才培養(yǎng)機制是軟件與信息服務業(yè)興旺發(fā)達之本。
中國當前軟件業(yè)固然缺乏人才，但主要問題是人才結構不合理。這種不合理表現(xiàn)在軟件人才結構成橄欖型”，即高端人才和低端軟件藍領較少。而印度形成項目經(jīng)理、系統(tǒng)分析員、程序員”這樣合理的人才結構，不是自然演化的結果，而是印度政策選擇的結果。

第六個經(jīng)驗，軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)集群要具備雙要素條件。
印度軟件和外包業(yè)形成競爭優(yōu)勢，在很大程度上是通過以軟件園為代表的產(chǎn)業(yè)集群方式實現(xiàn)的。區(qū)域聚集產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論和我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集所提供的成功經(jīng)驗表明，中國的軟件產(chǎn)業(yè)同樣必須走區(qū)域聚集的道路。

在印度的實踐中，成功的軟件園，大多同時具備物質(zhì)要素與智力要素（如院校、精英、文化）兩方面的條件。班加羅爾就是很好的例子。對比中國軟件園遍地開花，但成功率不高的現(xiàn)狀，我們可以從印度經(jīng)驗中得到一個重要啟示：建立軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)集群與一般招商引資不同，不光是物質(zhì)要素的聚集，而且必須伴之

第七個經(jīng)驗，建立企業(yè)、政府和社會組織的合作機制，是發(fā)揮競爭優(yōu)勢的重要保障。競爭優(yōu)勢的發(fā)揮需要機制保障。印度經(jīng)驗表明，企業(yè)、政府和社會組織之間良好的合作機制，可以形成互補的合力。印度軟件與信息服務政策的決策機制，包括ＮＡＳＳＣＯＭ的參與機制，較好地體現(xiàn)
了這些原則。在印度，地方政府的某些創(chuàng)新?如創(chuàng)建軟件科技園區(qū)?，因為成績斐然而被中央政府加以推廣，并為其他地方政府所仿效；某些建議?如取消全部軟件進口稅和軟件科技園區(qū)注冊為獨立單位?因有影響力的產(chǎn)業(yè)協(xié)會的大力游說而進入決策者的視野，并最終成為發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，整個行業(yè)為此受益。
相反，由政府包辦代替，單方制訂政策，不與企業(yè)溝通，這樣的政策將缺乏實施基礎和不具備可操作性，容易流于形式。亞洲各國這方面的教訓值得吸取。

第八個經(jīng)驗，把握現(xiàn)代服務業(yè)特殊規(guī)律，有針對性地改善環(huán)境，創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展的專門條件。印度經(jīng)驗表明，抓住服務平臺建設，給予特殊政策支持，是發(fā)育現(xiàn)代信息服務業(yè)的重要抓手。印度通過建立軟件園，為發(fā)育呼叫中心這一服務平臺，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，抓住了服務業(yè)的牛鼻子。

印度經(jīng)驗表明，服務業(yè)是社會資本密集行業(yè)，要圍繞發(fā)育社會資本專門設計制度和政策。而不應脫離社會資本，把重心放到技術資本和貨幣資本的刺激上。亞洲各國在這方面借鑒印度經(jīng)驗，關鍵是要轉(zhuǎn)變以改善硬件條件代替改善無形條件發(fā)展服務業(yè)的錯位做法。

印度經(jīng)驗還表明，健全的法治和規(guī)則體系，是服務業(yè)發(fā)展的制度保障。有效的規(guī)則體系有助于簡化和規(guī)范社會關系，降低服務業(yè)人與人打交道的交易成本，有利于現(xiàn)代信息服務業(yè)的發(fā)展。因此，對于亞洲各國來說，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，有必要同時推進良好的社會治理。

文章來源：搜狐財經(jīng)