我國服務業(yè)開放試點以來，國際服務業(yè)向我國轉移的趨勢漸趨明顯，服務業(yè)正成為吸引外資的新熱點。在日前于貴陽召開的中國城市服務業(yè)投資洽談會”上，有關專家指出，我國服務業(yè)的對外開放仍處在初級階段，還存在發(fā)展上的誤區(qū)，亟待采取措施，因地制宜提高利用外資的水平和質量。
國際服務業(yè)轉移我國速度加快開放處于初級水平
上世紀90年代以前，我國服務業(yè)領域對外開放一直在很小的范圍內(nèi)試點，對外資的限制比較多，外商的投資規(guī)模較小。進入十一五”以來，我國服務業(yè)吸收外資保持良好增長勢頭，2010年服務業(yè)和制造業(yè)實際使用外資金額487億美元、496億美元，可謂平分秋色”。
中國投資協(xié)會會長張漢亞說，我國服務業(yè)占GDP比重偏低，去年僅占43%，而世界平均水平為60%左右，美國等發(fā)達國家在75%以上，我國大部分城市服務業(yè)存在著整體素質偏低、競爭力不強、經(jīng)濟效益不高、內(nèi)部結構不合理等問題。與國際直接投資的發(fā)展趨勢和服務業(yè)利用外資的橫向比較，我國服務業(yè)利用外資水平和質量都有待提高。
專家認為，我國服務業(yè)外商直接投資面臨著六大問題:一是服務業(yè)外資總體規(guī)模和比重偏小；二是服務業(yè)中除房地產(chǎn)外，利用外資的單體規(guī)模都較小；三是實際投資比例最多的是房地產(chǎn)業(yè)，對其他服務業(yè)的投資比重低，領域偏窄，結構低端化；四是主要集中在東部沿海地區(qū)；五是以獨資企業(yè)為主，占服務業(yè)外資企業(yè)總數(shù)50%以上；六是投資國別地區(qū)日趨多元化，但無論企業(yè)規(guī)模還是經(jīng)營效益，外國投資企業(yè)都高于港澳臺投資企業(yè)。
據(jù)了解，與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，我國服務業(yè)外資流入時，對投資環(huán)境要求高，更注重法律環(huán)境，投資區(qū)位指向性弱，投資規(guī)模受金額限制較小，由于擔心知識資產(chǎn)向外擴散，更愿意采用獨資形式，投資傾向追隨客戶，更具拉動效應。
承接服務業(yè)優(yōu)劣勢并舉發(fā)展還存在一些誤區(qū)
商務部研究院跨國公司研究中心主任何曼青說，在服務業(yè)跨國投資大潮中，我國已具備大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的良好基礎和承接服務業(yè)國際轉移的基本條件，主要優(yōu)勢包括:
良好的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢和穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造的巨大服務需求，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整提升了服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，質優(yōu)價廉的綜合人力資源，較高水平的信息基礎設施和較強的信息技術產(chǎn)業(yè)支撐，一些沿海發(fā)達地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)配套程度很高的產(chǎn)業(yè)集群，隨著基礎設施、法律法規(guī)等制度的逐漸完善，市場交易成本相對下降，使服務業(yè)的投資具有相對比較優(yōu)勢。
但同時，我國承接服務業(yè)國際轉移也存在劣勢，主要體現(xiàn)在服務業(yè)發(fā)展滯后，缺乏專業(yè)化的中高端服務供應商，難以承接高端服務業(yè)外包業(yè)務；服務業(yè)高層次人才缺乏，企業(yè)運營成本過高；政策環(huán)境不完善，立法不健全、不配套、層次低，缺乏可操作性，對知識產(chǎn)權保護力度不夠；發(fā)展中地方分割和保護等問題突出，部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重，行業(yè)準入限制較多；未來還將面臨一些新興經(jīng)濟體如巴西、俄羅斯、越南等激烈的競爭和挑戰(zhàn)。
何曼青認為，我國服務業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū)，一是走出過度重視總量思維的誤區(qū)，將強調(diào)分類指導和重點突破作為服務業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào)；二是走出為發(fā)展服務業(yè)而發(fā)展的誤區(qū)，將實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導向向功能導向的轉變作為服務業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強化的方向；三是走出過度重視服務業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū)，將促進服務業(yè)的結構升級和競爭力提升放在更加重要的位置。
找準定位、因地制宜、多方位促產(chǎn)業(yè)開放
從長期來看，未來我國產(chǎn)業(yè)開放的主要思路應著力提高制造業(yè)開放質量，加快農(nóng)業(yè)開放，利用制造業(yè)開放所形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完備等有利條件，積極吸引服務業(yè)跨國直接投資，帶動服務業(yè)開放，形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面開放、互動發(fā)展的格局。專家建議:
找準定位，凸顯特色和比較優(yōu)勢，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)地方工農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色進行科學規(guī)劃，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和知名品牌，培育具有地域特色的產(chǎn)業(yè)群”和發(fā)展極”，重點引進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的瓶頸”產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系效應”大的產(chǎn)業(yè)，少引進甚至不引進對區(qū)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)有沖擊的產(chǎn)業(yè)。如浙江義烏、紹興等中小城市通過促進服務業(yè)的專業(yè)化聚集發(fā)展，強化城市功能特色、增強城市的核心競爭力。
采用適合服務業(yè)的招商形式，如專題招商已成為長三角地區(qū)服務業(yè)招商的主要方式，還有產(chǎn)業(yè)鏈招商即以先進制造業(yè)聯(lián)動引進配套的生產(chǎn)性服務業(yè)等方式，提高招商成功率。
全力抓好服務外包環(huán)境與載體的建設。服務外包轉移方與承接方對投資環(huán)境的關注有所不同。根據(jù)轉移方的關注，打造適合服務外包企業(yè)生存、發(fā)展的環(huán)境，而服務外包產(chǎn)業(yè)的特點則決定了轉移方更加關注知識產(chǎn)權保護、信息安全、人力資源、人文環(huán)境、業(yè)務成本、電訊基礎設施和技術服務條件。
商務部及其他部委認定的中國服務外包基地城市”，將在宏觀政策、規(guī)劃設計、人才培訓、招商引資、綜合協(xié)調(diào)等方面給予支持，通過專項扶持資金，用于公共信息平臺建設、基地內(nèi)人力資源培養(yǎng)、基礎設施和投資環(huán)境建設等。中國外包基地城市促進服務外包的經(jīng)驗包括，明確服務外包的目標、思路和重點，聚焦重點載體，打造服務外包示范基地，加大政策扶持，大力引進服務外包人才，實施人才獎勵補貼機制，完善配套服務，營造服務外包發(fā)展良好環(huán)境。
