堅持中國特色社會主義道路，就必須堅持推進改革開放，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)。
發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強民族種業(yè)，是現(xiàn)階段種子工作的中心任務(wù)。我們的目標(biāo)是適合種子工作實際，立足國情，堅持改革創(chuàng)新，做大做強民族種業(yè)。
世界種業(yè)巨頭孟山都公司，2011年種子銷售額達到104億美元，超過中國所有種子企業(yè)的銷售額之和。然而，孟山都公司從事種業(yè)是從1982年開始的，距今只有30年時間?？纯次覀兊膰痔柶髽I(yè)中種集團公司，成立于1978年，距今已有35年；中國種業(yè)第一股合肥豐樂種業(yè)，成立于1984年，僅比孟山都晚2年。我國骨干種子公司不乏政府重大項目扶持，不乏減免稅收的政策支持，不乏“民族”種業(yè)的政策保護，不乏資本市場的貨幣供給，不乏廣袤的市場需求。那么是什么原因?qū)е挛覈N業(yè)與發(fā)達國家種業(yè)有著如此天壤之別的差距呢？什么時候才能看到我們的種業(yè)航母呢？應(yīng)當(dāng)引起我們深思。
一、 影響種業(yè)做大做強內(nèi)在因素剖析
品種是種業(yè)公司的核心技術(shù)結(jié)晶，種子是種業(yè)公司的核心產(chǎn)品。任何種子公司，如果沒有品種，就沒有種子，它就一事無成。
1、“管制”思維下的品種審定制度卡住了種子公司戰(zhàn)略實現(xiàn)自主權(quán)。
通常，種子公司的使命是向農(nóng)民提供優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)種子。品種和種子構(gòu)成公司的主要產(chǎn)品。產(chǎn)品線戰(zhàn)略是公司的核心戰(zhàn)略，決定著公司的生存與發(fā)展。通常，公司產(chǎn)品線戰(zhàn)略要從公司使命、市場需求、品種資源、技術(shù)力量、研發(fā)能力、技術(shù)路線等環(huán)節(jié)去實現(xiàn)。一般需要十年左右時間才有可能培育出一個穩(wěn)定的品種。世俗觀點認(rèn)為種子公司為農(nóng)民負(fù)責(zé)的自律性不可靠，需要政府為農(nóng)民把住品種關(guān)，于是出臺了嚴(yán)厲的品種審定制度，這個過程要3-4年。所以公司研制出來的品種只是半成品，公司沒有權(quán)利投入市場。如果沒有通過品種審定，這十幾年的時間將付之東流，更為要害的是公司戰(zhàn)略的實現(xiàn)沒有計劃性保障?？梢栽O(shè)想，事關(guān)公司命運的核心問題不是由企業(yè)自主決定，而是受制于人，這樣的公司還怎么能夠做大做強呢。
2、品種審定扼住了公司產(chǎn)品更新?lián)Q代的喉嚨。
任何品種都有缺陷，都需要不斷地更新?lián)Q代，以守住已有的市場和擴大企業(yè)的市場可識別性。正像風(fēng)靡全球的蘋果手機那樣，不停的更新?lián)Q代，公司的地盤才得以穩(wěn)固和擴展。但是，種子公司沒有產(chǎn)品更新?lián)Q代的自主權(quán)，甚至基因位點有2個不同，就成它物了，就得再過品種審定這一關(guān)，能不能過關(guān)不是種子公司能夠決定的。
俗話說，等死不如闖禍。以上這些問題或多或少地影響著未審先推、套牌、侵權(quán)的亂象，就連上市公司也概莫能外。
3、低層次的品種保護使種子公司不愿意創(chuàng)新。
既然品種對于種業(yè)公司如此重要，按理說公司應(yīng)當(dāng)不惜血本去研發(fā)新品種。但看看我們的公司，有幾個是這樣做的。
育成一個新品種，如果從頭開始，多則十幾年，少也要十年，投資上千萬。成本不可謂不高。但我們的植物新品種保護制度，保護的層次非常低（UPOV 1978年文本），競爭對手可以輕而易舉地將你多年的心血無償拿走，只需稍加改動就屬于他的了，然后站在巨人的肩膀上，就輕而易舉地就成了更高的巨人。這足以使原創(chuàng)企業(yè)血本無歸，這樣的實例不勝枚舉。久而久之，大家都聰明起來，都不去花大價錢搞材料創(chuàng)新，難免出現(xiàn)造船不如買船，買船不如租船，租船不如借船，借船不如盜船的荒謬邏輯。大家都在搞修修補補，同質(zhì)化就出來了，競爭力就迅速滑坡。有人感嘆，我國引以為豪的雜交水稻育種，曾幾何時，也難敵成立才20年的美國水稻科技公司了（劉石種業(yè)西行-五）。
事實表明，這種保護制度，保護了落后，遏制了創(chuàng)新，將危及我國種業(yè)的長久安。
4、只要有意愿，誰都可以造種子。
種子是種業(yè)公司的產(chǎn)品，是種子公司圈錢的武器，有了種子就可以上市場圈錢?，F(xiàn)行的種子生產(chǎn)商資質(zhì)門檻太低，造成種子生產(chǎn)商泛濫。
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需消耗品，沒有價格彈性。生產(chǎn)商多了，供給源就多，供大于求就在所難免，如我國玉米種子已經(jīng)幾連冠供二求一了。
社會學(xué)研究認(rèn)為，環(huán)境決定秩序。在這樣的供求環(huán)境里，很難維持一個正常的市場秩序。我們這里就好像一個大的建設(shè)工地的環(huán)境，隨地吐痰、亂扔垃圾就家常便飯了。但如果我們?nèi)チ诵录悠?，去了歐美，也鮮見有隨地吐痰和亂扔垃圾的了。種子市場環(huán)境和秩序也是如此。
5、品種審定的科學(xué)性問題不可回避。
品種審定制度誕生于計劃經(jīng)濟年代，歷經(jīng)30年，為我國品種管理工作發(fā)揮了很大的作用。但就技術(shù)而言還存在許多不科學(xué)的問題，應(yīng)當(dāng)正確看待。
一是產(chǎn)量表現(xiàn)與適宜的栽培方法匹配問題。眾所周知，品種產(chǎn)量表現(xiàn)是基因型與環(huán)境（栽培方法和生態(tài)條件）互作的結(jié)果，兩者對產(chǎn)量的貢獻幾乎仲伯相當(dāng)?，F(xiàn)行品種試驗制度，同一組試驗基本上采用一種固定的栽培管理模式，沒有考慮品種對環(huán)境的個性要求，這樣的產(chǎn)量表現(xiàn)只是品種在特定環(huán)境條件下的特殊結(jié)果，不能說明品種在適宜環(huán)境條件下的產(chǎn)量潛力。
二是品種抗病性與接種體對應(yīng)的問題。品種的抗病性是品種抵抗有害生物侵染為害的能力。影響品種抗病性的因素很多，主要有生育期、密度、體內(nèi)碳氮代謝水平、敏感期天氣條件和有害生物的生物型群等。生育期因生態(tài)區(qū)不同而有所變化，密度和碳氮代謝水平受人為影響，生物型群因生態(tài)區(qū)不同而異。所以同一品種在不同生態(tài)區(qū)以及不同的栽培條件，其抗病性會有所差異?，F(xiàn)在的品種抗病性鑒定，采用來自不同生態(tài)區(qū)的不同生物型群的混合菌種作為接種體，易掩蓋品種在不同生態(tài)區(qū)的真實抗病性，有以偏概全之嫌，同時剝奪了公司對不同生態(tài)區(qū)選擇性推廣品種（市場細(xì)分）的權(quán)利。
以上兩個方面，在很大程度上決定了品種能否通過審定的命運。但這里的確有許多不科學(xué)的因素，難免對品種評價產(chǎn)生錯判或誤判。
二、堅持改革創(chuàng)新，做大做強種業(yè)
1、嚴(yán)格品種權(quán)保護。
根本上是保護育種者的品種創(chuàng)新積極性，這是首要的、根本的、治本的。關(guān)于育種者的權(quán)利可以參照《國際植物新品種保護公約》（1991年文本）第14條以及所涉及的相關(guān)規(guī)定。這一條做到了，育種者和種子公司育種研發(fā)的創(chuàng)新積極性就會被調(diào)動起來，品種的同質(zhì)化問題就迎刃而解，企業(yè)間的競爭就被引導(dǎo)向依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新的正確軌道上來了。
2、實行品種登記制。
根本上是還種子公司以品種研發(fā)的自主權(quán)，使企業(yè)的生命線掌握在自己手里。有了這一條，種子公司的產(chǎn)品線戰(zhàn)略才能得以自主實現(xiàn)。
品種登記條件的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以安全、便捷為原則，讓育種者有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，可以規(guī)劃自己的產(chǎn)品線。
也許大家會擔(dān)心，這樣一來，登記的品種會不會多起來，會不會更亂。其實，只要嚴(yán)格實行品種權(quán)保護，依賴性派生品種和同質(zhì)化品種的數(shù)量就會大大減少，品種的數(shù)量自然也會大大減少，這是毋庸置疑的。
實行登記制，加上種子標(biāo)簽管理制度的約束，種子生產(chǎn)商的品種介紹必須表里如一，否則就得承擔(dān)巨額的違法成本。有了真實的品種介紹，農(nóng)民就可以踏實地選擇種子了。
實行登記制，并不是把過去建設(shè)的品種試驗體系和機構(gòu)一腳踢開。恰恰相反，品種登記同樣需要官方試驗和評價，這些基地和機構(gòu)可以成為品種登記試驗的基地和機構(gòu)發(fā)揮作用，只是改變了品種管理的條件和程序，即條件減少，程序簡單，僅此而已。
3、提高生產(chǎn)商門檻。
根本上是對種子市場秩序正本清源，保證種子生產(chǎn)源頭不被“污染”，使種子生產(chǎn)商成為名符其實的產(chǎn)品（種子）質(zhì)量的責(zé)任主體。
首先，擁有品種權(quán)是種子生產(chǎn)商的首要條件?，F(xiàn)在一個品種權(quán)可以許可給很多家公司去生產(chǎn)，很多家種子公司去爭相生產(chǎn)同一個品種，這才是種子生產(chǎn)商多的主要原因。一個品種只有一個品種權(quán)，就是轉(zhuǎn)讓，不像生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓給很多家，而只能轉(zhuǎn)讓給一家。有了這一條，種子生產(chǎn)商的數(shù)量自然就會大幅度減少，也就容易實現(xiàn)正本清源了。
二是大幅度提高注冊資本和固定資產(chǎn)門檻。小宗作物種子生產(chǎn)商注冊資本在1000萬元以上，大宗作物種子生產(chǎn)商注冊資本在3000萬元以上，兩雜（玉米水稻）種子生產(chǎn)商注冊資本在5000萬元以上。固定資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)的規(guī)模相適應(yīng)，且不低于注冊資本的50%。固定資產(chǎn)應(yīng)該是自有。
有了這兩條，種子生產(chǎn)商源頭的問題就基本上解決了。同時取消種子經(jīng)營許可，將種子生產(chǎn)許可與種子生產(chǎn)商資質(zhì)統(tǒng)一起來。
4、實行種子認(rèn)證制度。
根本上是保證商品種子生產(chǎn)的真實性與可靠性。種子未經(jīng)認(rèn)證不得進入市場流通，從而可在源頭上控制種子市場秩序。
農(nóng)業(yè)部對種子認(rèn)證已經(jīng)進行了長達10年之久的試點和試驗，覆蓋全國31個省、市、自治區(qū)，覆蓋多種農(nóng)作物，技術(shù)上基本成熟，加上以上三條措施，現(xiàn)有的種子管理隊伍是基本可以勝任的?？紤]到成本，可以抓大放小，目前可以統(tǒng)一規(guī)定對主要農(nóng)作物種子實行認(rèn)證，各省、市、自治區(qū)有權(quán)增加1-2個認(rèn)證農(nóng)作物。
三、抓住種子法修訂機遇，立法突破，依法治種
種子法修訂對于做大做強民族種業(yè)來說，這是千載難逢的絕好機遇，一定要抓住、抓好。
1、嚴(yán)格品種權(quán)保護。
在種子法修訂時，參照UPOV1991年文本中有關(guān)育種者權(quán)利的內(nèi)容，寫進種子法里，作為我國各級政府農(nóng)業(yè)主管部門執(zhí)法的依據(jù)。由于種子法是國內(nèi)法，與是否加入UPOV1991年文本沒有任何關(guān)系，也不會沖擊我國民族種業(yè)的基礎(chǔ)。即使有點沖擊，也應(yīng)當(dāng)辯證地看待，與狼共舞，打開窗子才能呼吸到新鮮空氣。
2、正本清源，立法突破。
實行品種登記制、提高種子生產(chǎn)商資質(zhì)門檻、實行種子認(rèn)證，這三條關(guān)乎種子源頭，關(guān)乎種子市場秩序，涉及面廣，敏感性強，必須在立法層面上解決，從立法上突破。一旦立法突破，依法治種才能顯現(xiàn)強大的威力。
3、加大違法成本。
這一條非常重要，就像酒駕入刑，會立竿見影的。凡是訪問過美國種業(yè)的人都知道，美國種子公司有意違法者甚少，究其原因，違法成本難以承受是重要原因。正像他們所說：不是不違法，而是不敢違法。
4、解放思想，不進則退。
種子管理模式歷來爭議很大，這不足為怪。我們即不能摒棄“中國特色”，但也絕不能死死抱住“中國特色”。沒有30年前鄧小平力排眾議，與時俱進，推行改革，就沒有我們中國今天的繁榮昌盛，這是不爭的事實。
我們種業(yè)之殤基本上診斷清楚了，應(yīng)該到了要下決心改革的時候了。正如《康熙王朝》中康熙所言：關(guān)鍵話一句誤一事，關(guān)鍵事一事誤一生。我們的職責(zé)關(guān)乎種業(yè)興衰。
改革才能除弊，創(chuàng)新才有未來。只要方向正確，方法適當(dāng)，奮斗20年，我國種業(yè)必將迎來柳暗花明，種業(yè)航母將舉目可望。
由于角度不同，加上閱歷淺顯，偏頗之處，敬請批評指正。
