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知識產(chǎn)權的行政保護

知識產(chǎn)權行政保護是指我國知識產(chǎn)權行政管理部門依法處理知識產(chǎn)權糾紛、查處知識產(chǎn)權違法行為等一系列行政執(zhí)法活動的總稱。
鑒于知識產(chǎn)權訴訟案件程序繁雜、取證困難、周期冗長、執(zhí)行效率不高,以及訴訟文化的影響,實踐中當事人通常選擇盡量避開司法途徑解決知識產(chǎn)權糾紛,一般更愿意選擇快捷的行政執(zhí)法來打擊侵權者,這也是符合我國官本位或公權本位思維國情的,有利于提高我國的執(zhí)法效率。
1.執(zhí)法范圍我國行政保護范圍包括以下三個方面:
(1)開展知識產(chǎn)權專項執(zhí)法活動,保護知識產(chǎn)權所有人的合法權益。在我國的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系中,專項執(zhí)法活動獨具特色,可以集中執(zhí)法資源,針對某一時段、某一地域進行大規(guī)模、高效率的執(zhí)法行動。
(2)受理和查處知識產(chǎn)權違法案件,維護市場公平競爭秩序。版權行政管理機關處理盜版出版物及音像制品案件,專利管理機關受理專利侵權與其他專利糾紛案件,工商行政管理機關查處商標違法案件等。
(3)建立知識產(chǎn)權海關保護機制,對進出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權侵權進行查處。其他國家也存在知識產(chǎn)權行政執(zhí)法,主要體現(xiàn)于知識產(chǎn)權海關保護方面,這些國家知識產(chǎn)權行政管理部門的主要職責是防止別國侵犯本國知識產(chǎn)權,或是防止侵權產(chǎn)品進入本國。
2.執(zhí)法部門
我國知識產(chǎn)權行政執(zhí)法權分屬不同的行政機關,行政執(zhí)法部門可歸納為三類:一是確權部門,如國家知識產(chǎn)權局、國家工商行政管理總局商標局、國家版權局、商務部、文化部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、科技部、國防專利局等;二是裁決部門,如專利復審委員會、商標評審委員會等;三是管理部門,如國家保護知識產(chǎn)權工作組辦公室、海關總署、公安部,以及各地方有關行政部門等。主要行政執(zhí)法部門及職責如下:
專利權與集成電路布圖設計權由國家知識產(chǎn)權局負責,商標權由國家工商行政管理總局商標局負責,著作權由國家版權局負責,制止不正當競爭權由國家工商行政管理總局公平交易局負責,地理標志由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責,農(nóng)業(yè)植物新品種權由農(nóng)業(yè)部負責,林業(yè)植物新品種權由國家林業(yè)局負責,國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權由商務部負責,與科技有關的知識產(chǎn)權由科技部負責,與進出境貨物有關的知識產(chǎn)權由海關總署負責。
為加強分散于各個機構的知識產(chǎn)權行政保護職能的統(tǒng)籌,2006年商務部在全國設立50個保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心。該中心面向全社會接收有關侵犯商標權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權行為的舉報投訴,并對接收的舉報投訴進行初步審查,將符合受理條件的舉報投訴轉交相應的行政執(zhí)法機關和公安、司法機關依法辦理,避免了權利人盲目選擇執(zhí)法機關投訴的問題,提高了知識產(chǎn)權行政保護的效率。
3.執(zhí)法力度
對于侵犯知識產(chǎn)權行為,權利人可以向行政主管機關申訴,行政機關可按職權進行查處。我國專利法第四次修改草案的一個核心內(nèi)容就是加大了專利行政保護力度,力求充分發(fā)揮行政手段快速、有效維護權利人利益、制止侵害專利權行為的優(yōu)勢,促進行政保護與司法保護的協(xié)調(diào)。因此,專利紛爭可先尋求行政途徑解決,如果解決不了或者對結果不滿意,再走司法途徑。行政裁定不能成為終局裁定,以司法為終局裁定。
為進一步加強知識產(chǎn)權行政保護力度,2013年國家建立了副總理級的知識產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)機制,為本國企業(yè)和在華外資企業(yè)提供更加安全的經(jīng)營環(huán)境;2014年初,北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古知識產(chǎn)權局共同簽署工作協(xié)議,成立了華北地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心。