5月18日，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》公布，其中“全面實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革，同時(shí)啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位車(chē)改”備受公眾關(guān)注。對(duì)于改革成效，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)此是抱有信心的。他建議，取消車(chē)補(bǔ)，建立公車(chē)呼叫中心，公車(chē)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，網(wǎng)上申請(qǐng)、公示公車(chē)使用情況，讓公車(chē)改革見(jiàn)實(shí)效。
中國(guó)網(wǎng)記者注意到，《意見(jiàn)》提出，全面實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，做好車(chē)輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。同時(shí)，因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車(chē)制度改革，啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。
公車(chē)改革成果：去年底中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改“基本完成”
中國(guó)公車(chē)消費(fèi)占三公經(jīng)費(fèi)的6成以上，在中國(guó)一直飽受詬病。記者梳理發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，早在2014年7月出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》兩個(gè)文件，明確提出公車(chē)改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。文件要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)先行示范，并于2014年底完成公車(chē)改革。2015年底前完成地方和黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革，用兩到三年時(shí)間完成事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)改革。
事實(shí)上，按照公車(chē)改革的時(shí)間表，去年底部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)已“基本完成”公車(chē)改革，車(chē)補(bǔ)已經(jīng)發(fā)放。“2014年11月底單位公車(chē)已經(jīng)全部封存，車(chē)補(bǔ)現(xiàn)身于2014年最后一張工資條上了。”一位某部委相關(guān)人士說(shuō)。知情人士也表示，中央層面的車(chē)輛封存和補(bǔ)貼發(fā)放已經(jīng)基本完成，但車(chē)輛處置還需要慢工細(xì)活，要分期分批進(jìn)行。
再提公車(chē)改革原因：部分單位車(chē)改不徹底
為何去年底就已經(jīng)“基本完成”的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革在今年又要“全面實(shí)施”呢？對(duì)此國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，這傳遞出新一屆政府對(duì)任何改革措施都必須落到實(shí)處的決心，也說(shuō)明去年部委車(chē)改中，有部分車(chē)改進(jìn)行得不徹底，存在著‘明改暗未改’的現(xiàn)象。“有些單位領(lǐng)導(dǎo)一邊拿著補(bǔ)貼一邊享受著公車(chē)服務(wù)，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)下級(jí)單位或者民企來(lái)提供公車(chē)。”
某部委公務(wù)員熊一虎所在單位出現(xiàn)“一陣風(fēng)”式的公車(chē)改革運(yùn)動(dòng)證實(shí)了竹立家教授的推測(cè)。熊一虎告訴中國(guó)網(wǎng)記者，去年下半年，他所在的單位進(jìn)行了一場(chǎng)“大張旗鼓”的公車(chē)改革運(yùn)動(dòng)。單位的公車(chē)的確被封存了，公車(chē)司機(jī)也內(nèi)部安置了，但唯獨(dú)沒(méi)有發(fā)車(chē)補(bǔ)。他們單位同事都以為，車(chē)補(bǔ)以后會(huì)補(bǔ)發(fā)。沒(méi)想到那陣風(fēng)刮了幾個(gè)月就戛然而止了。現(xiàn)在，他們單位公車(chē)仍然存在，車(chē)補(bǔ)仍然沒(méi)發(fā)。“剛封存公車(chē)那會(huì)兒，的確挺不習(xí)慣的，外出得自己打出租車(chē)，再回單位報(bào)銷(xiāo)?，F(xiàn)在，外出辦事又恢復(fù)叫公車(chē)了。”
而在北京某國(guó)有金融單位工作的張?zhí)忑R表示，他們單位的車(chē)改也是一陣風(fēng)式的改革，至今也沒(méi)發(fā)車(chē)補(bǔ)讓員工怨聲載道。張?zhí)忑R所在單位的上級(jí)某國(guó)有金融單位早在10年前就進(jìn)行了車(chē)改，單位的班車(chē)、公車(chē)全部都封存了，車(chē)補(bǔ)也早就發(fā)了，領(lǐng)導(dǎo)干部車(chē)補(bǔ)很高。“但是，他們的會(huì)議都交給我們辦，費(fèi)用我們出，車(chē)也是我們出。所以，我們單位的公車(chē)就不能取消，公車(chē)改革也無(wú)法進(jìn)行得徹底。”張?zhí)忑R說(shuō)。
據(jù)了解，這種一陣風(fēng)式的公車(chē)改革不在少數(shù)，很多單位都效仿。這樣的做法讓很多普通員工頗有微詞。“領(lǐng)導(dǎo)干部照常開(kāi)單位的公車(chē)當(dāng)私車(chē)用，油費(fèi)、維修、保險(xiǎn)都單位出，這有失公平?。{什么領(lǐng)導(dǎo)就該享受這樣的特權(quán)。”在某國(guó)家機(jī)關(guān)工作的楊立新抱怨道。
公車(chē)改革難點(diǎn)：地方車(chē)改補(bǔ)貼款或不到位
對(duì)于這次自上而下的公車(chē)改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？竹立家教授還是抱有信心的。他說(shuō)，本屆政府的特點(diǎn)是干實(shí)事，改革措施不出則已，一出必定嚴(yán)格執(zhí)行，這些都是公車(chē)改革得以實(shí)現(xiàn)的保障。
但是本次公車(chē)改革還是有“難啃的骨頭”。在竹立家看來(lái)，中央層面上的公車(chē)改革難度不太大，只要下定決心，措施得力，監(jiān)督到位，實(shí)現(xiàn)起來(lái)還不成問(wèn)題。關(guān)鍵是地方和黨政機(jī)關(guān)的公車(chē)改革，可能會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼款難到位的問(wèn)題。“公車(chē)運(yùn)行時(shí)，是有經(jīng)費(fèi)的。目前公車(chē)取消了，‘三公’經(jīng)費(fèi)中，公車(chē)購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)將不再出現(xiàn)。有些地方財(cái)政支出中可能拿不出錢(qián)，這樣會(huì)影響部分人工作積極性。”竹立家有些擔(dān)心地說(shuō)。
當(dāng)然，有些現(xiàn)象也值得警惕。有些領(lǐng)導(dǎo)干部一邊拿著補(bǔ)貼一邊還使用著公車(chē)，或者照例報(bào)銷(xiāo)出租車(chē)費(fèi)、私家車(chē)油費(fèi)等。對(duì)此，竹立家說(shuō)，這需要對(duì)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，對(duì)公車(chē)使用要透明、要監(jiān)督到位，執(zhí)行嚴(yán)格的報(bào)銷(xiāo)制度，對(duì)于報(bào)銷(xiāo)原因要查清楚，享受車(chē)補(bǔ)的一律不再報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用。
而楊立新則建議，單位可以保留一部分公車(chē)，但這部分公車(chē)服務(wù)所有人，不能成為領(lǐng)導(dǎo)的私有財(cái)產(chǎn)。公車(chē)要貼有全國(guó)通用的專(zhuān)門(mén)“公務(wù)用車(chē)”標(biāo)志，任何人有事都可以申請(qǐng)公車(chē)。但這需要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，甚至要納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核中。
公車(chē)改革舉措：取消車(chē)補(bǔ) 建立公車(chē)呼叫中心
“公車(chē)改革，技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是看各單位愿不愿意實(shí)行，能不能割舍利益。管住領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)利益公平分配，體現(xiàn)公職人員的公仆精神很重要。”竹立家建議，中國(guó)的公車(chē)改革可以借鑒日本的做法，取消車(chē)補(bǔ)，建立一些公車(chē)呼叫中心。
“政府各部門(mén)、企事業(yè)單位等需要公車(chē)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、微信平臺(tái)預(yù)約下單，說(shuō)清楚幾點(diǎn)到幾點(diǎn)用車(chē)，目的地及還車(chē)時(shí)間。公車(chē)呼叫中心會(huì)準(zhǔn)時(shí)派專(zhuān)職司機(jī)來(lái)接，費(fèi)用跟各單位一年一結(jié)算。公車(chē)呼叫中心還要將公車(chē)使用情況網(wǎng)上公示，接受公眾監(jiān)督。這樣大大降低了公車(chē)使用費(fèi)用，杜絕了公車(chē)私用等現(xiàn)象。”竹立家解釋。
