國(guó)測(cè)局治理“問(wèn)題地圖” 互聯(lián)網(wǎng)地圖重心回歸

　　3月9日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局發(fā)布《關(guān)于注銷(xiāo)中國(guó)軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司等20家單位甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的公示》，稱(chēng)根據(jù)相關(guān)測(cè)繪法律法規(guī)，擬注銷(xiāo)一批單位的測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)，其中，網(wǎng)易有道、美斯恩等多家互聯(lián)網(wǎng)公司的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)或也將被注銷(xiāo)。 　　為何此次被注銷(xiāo)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如此之多？據(jù)國(guó)測(cè)局工作人員委婉介紹，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)被注銷(xiāo)，大多是由于企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型造成的。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)原本開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)地圖標(biāo)注服務(wù)，因而申請(qǐng)了相關(guān)資質(zhì)；而在其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，可能不再繼續(xù)提供相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，這個(gè)資質(zhì)對(duì)其就沒(méi)有意義了。 　　但是其實(shí)這只是委婉的說(shuō)法，事實(shí)并不是如此簡(jiǎn)單。根據(jù)《測(cè)繪資質(zhì)管理》，測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)范圍劃分為10種，每種測(cè)繪資質(zhì)的獲得都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)有關(guān)的資質(zhì)，主要是電子地圖制作和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)兩項(xiàng)，而這兩項(xiàng)資質(zhì)，尤其又以電子地圖制作資質(zhì)最根本、最值錢(qián)。 之所以說(shuō)電子地圖制作這個(gè)資質(zhì)最值錢(qián)，是因?yàn)橹挥袚碛羞@個(gè)資質(zhì)后，才可以進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪來(lái)采集地圖信息點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并以此完成電子地圖的制作。 　　地理信息數(shù)據(jù)的采集、制作方面，無(wú)論是在道數(shù)據(jù)采集還是室內(nèi)數(shù)據(jù)采制，抑或是街景數(shù)據(jù)的采制方面，這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入且無(wú)法預(yù)計(jì)何時(shí)能夠盈利的業(yè)務(wù)，不是一般廠(chǎng)商所能承受完成的。在全國(guó)范圍內(nèi)，這項(xiàng)資質(zhì)與能力只有、四維圖新等12家單位擁有，而其它近200家甲級(jí)或乙級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商則是魚(yú)龍混雜、良蕪難分，甚至出現(xiàn)一些嚴(yán)重的數(shù)據(jù)失真、泄露、內(nèi)容的信息、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等重大問(wèn)題。這些中小互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商，它們大多不具備地圖數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)能力，都需調(diào)用這12家公司的基礎(chǔ)電子地圖數(shù)據(jù)。國(guó)金證券一份研究報(bào)告顯示，四維圖新和地圖是中國(guó)最大的兩家底層地理數(shù)據(jù)提供商，占據(jù)了中國(guó)底層數(shù)據(jù)測(cè)繪市場(chǎng)90%以上的市場(chǎng)份額。 　　如此現(xiàn)狀，導(dǎo)致國(guó)測(cè)局這些年逐步加大治理整頓問(wèn)題地圖，也引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的很多資本運(yùn)作。阿里收購(gòu)地圖、騰訊入股四維、百度收購(gòu)長(zhǎng)地萬(wàn)方，都是沖著這些企業(yè)的電子地圖制作特有的資質(zhì)與能力去的，希望能參與到電子地圖制作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中來(lái)，站在制勝高地。 　　目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖已形成百度+長(zhǎng)地萬(wàn)方+道道通、騰訊+科菱航睿+四維圖新、阿里巴巴++易圖通的格局。 　　互聯(lián)網(wǎng)地圖重心回歸 　　在2011-2014這近4年間，互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從喧囂到沉寂的過(guò)程。百度和之間的公關(guān)口水大戰(zhàn)曾讓整個(gè)行業(yè)熱鬧非凡，互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)在那一段時(shí)間里，獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，百度和的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)雙雙突破一個(gè)億，并嘗試著成為巨頭們的一個(gè)重要的O2O入口。 　　然而到目前為止，還沒(méi)有一家互聯(lián)網(wǎng)地圖廠(chǎng)商已經(jīng)找到了成熟的盈利模式。而互聯(lián)網(wǎng)地圖廠(chǎng)商的地圖和服務(wù)幾乎都是免費(fèi)提供給普通用戶(hù)，而且還需付出大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。在這種情況下，每家地圖廠(chǎng)商都面臨著大燒錢(qián)的局面，而很多中小型的互聯(lián)網(wǎng)地圖廠(chǎng)商在未能進(jìn)一步獲得融資的情況下逐步從市場(chǎng)上消失，漸漸退出了市場(chǎng)，市場(chǎng)上目前還保持活躍的其實(shí)只有BAT三巨頭旗下的地圖業(yè)務(wù)而已，分別是百度地圖、地圖、搜狗地圖和騰訊地圖等，除此之外，還有圖吧、犬等幾家中小互聯(lián)網(wǎng)地圖廠(chǎng)商參與其中。 　　盈利無(wú)方，致使互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)出現(xiàn)方向性的，由此前單純的O2O大戰(zhàn)變?yōu)長(zhǎng)BS和O2O分化探索。地圖LBS，百度地圖繼續(xù)深耕O2O。在看來(lái)，不見(jiàn)得人們需要O2O，但人人都需要出行。BigData數(shù)據(jù)報(bào)告顯示：在互聯(lián)網(wǎng)地圖的使用用戶(hù)中，線(xiàn)規(guī)劃或查詢(xún)、線(xiàn)的用戶(hù)最多，分別占有65.7%和64.6%，再次是搜索未知地點(diǎn)的為53.6%，接下來(lái)是查找周邊生活服務(wù)信息，而這一需求直接造成消費(fèi)可能行不大，打車(chē)的滲透率相對(duì)較高但也只有5.2%的滲透率。這導(dǎo)致越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：互聯(lián)網(wǎng)地圖的核心功能依舊是，O2O并不是不好，而是在LBS業(yè)務(wù)上出發(fā)點(diǎn)跑偏了，地圖的服務(wù)應(yīng)該首先考慮用戶(hù)的第一需要。 　　在互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商緊跟上游地圖數(shù)據(jù)供應(yīng)商的格局沒(méi)有發(fā)生變化、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商很大一部分?jǐn)?shù)據(jù)依賴(lài)上游數(shù)據(jù)供應(yīng)商的情況下，以?xún)?yōu)化地圖核心功能為重心的時(shí)候就不會(huì)過(guò)去。這也是國(guó)測(cè)局為何糾編的一個(gè)重要原因，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的開(kāi)展必須以獲得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件為前提。 　　探尋互聯(lián)網(wǎng)地圖未來(lái)之 　　為了保障互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，許多專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家需著重解決多個(gè)方面的問(wèn)題。首先加快完善互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管的立法，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；其次加大國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和投資建設(shè)一些基礎(chǔ)性的設(shè)施或服務(wù)，并鼓勵(lì)公共交通系統(tǒng)與地圖廠(chǎng)商深度合作來(lái)完善數(shù)據(jù)的采集，從而降低互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)的使用門(mén)檻；再者，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管方式，在保障個(gè)人信息安全和利益的前提下，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地理信息資源的共享和合理使用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)完善等等。 　　政策監(jiān)管往往都是落后于技術(shù)發(fā)展的，如何在權(quán)衡、行業(yè)發(fā)展、用戶(hù)權(quán)益三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，找到互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的未來(lái)之，需要更多業(yè)內(nèi)人士來(lái)共同探討與關(guān)注。