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攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)容易商用難：政策監(jiān)管需雙管齊下

如果您的手機(jī)號(hào)碼為138***開頭，那么將來該號(hào)碼未必是中國移動(dòng)的手機(jī)號(hào)，它也可能是中國聯(lián)通的手機(jī)號(hào)。聽上去有些混亂，但在不久的將來，用戶只要進(jìn)行號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)申請(qǐng)，換網(wǎng)不換號(hào)即可成為現(xiàn)實(shí)。
自1995年中國香港在全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶開始，迄今已有包括全球95%以上的發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的60多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)號(hào)碼攜帶。我國早在2004年就提交了《實(shí)施網(wǎng)間移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)可行性研究》，但目前我國的號(hào)碼攜帶全國商用時(shí)間表仍未明確。
目前，我國天津、海南兩地的號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)試驗(yàn)正在進(jìn)行試驗(yàn)評(píng)估，等評(píng)估報(bào)告出來后，才能研究制定下一階段試驗(yàn)及全國商用時(shí)間表。在昨天舉行的號(hào)碼攜帶國際高峰論壇上，工信部電信研究院首席專家龔雙瑾透露了這一消息。
號(hào)碼攜帶用戶受益：60國已啟動(dòng)業(yè)務(wù)
網(wǎng)間號(hào)碼攜帶(NP：Number Portability)業(yè)務(wù)也就是我們俗稱的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，是指用戶更換運(yùn)營商但是用戶號(hào)碼保持不變。
號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)打破了號(hào)碼段和運(yùn)營商之間的固有綁定關(guān)系，是一個(gè)國家電信市場(chǎng)成熟和開放的標(biāo)志。
通過號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，可以為產(chǎn)業(yè)鏈各方帶來益處：首先，消費(fèi)者可以自由地行使選擇網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，從而享受到更好的服務(wù)；其次，政府及監(jiān)管部門可以更有效地利用和管理號(hào)碼資源，保護(hù)消費(fèi)者利益，改善民生，提升政府形象；再次，運(yùn)營商可以促進(jìn)其業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力；此外，還可以激活存量市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。
截至目前，已有包括全球95%以上的發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的60多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)號(hào)碼攜帶。其中美國是全球號(hào)碼攜帶數(shù)量最大的國家，歐盟也要求所有成員國必須實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶。
以南美的巴西為例，自2008年開通號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)后，由于運(yùn)營商積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、推出新的服務(wù)和套餐，從2007年-2011年之間，巴西移動(dòng)用戶從1.21億增加至2.1億，普及率從63.6%提升至104%。
國內(nèi)試點(diǎn)告一段落：津瓊兩地5萬人攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)
號(hào)碼攜帶對(duì)各國電信產(chǎn)業(yè)均帶來了積極影響，通過賦予用戶自由選擇網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，激勵(lì)運(yùn)營商提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平，推出新業(yè)務(wù)；同時(shí)，號(hào)碼攜帶集中式數(shù)據(jù)庫還能產(chǎn)生號(hào)碼管理和流量管理等其他增值業(yè)務(wù)，在進(jìn)一步為電信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)幫助政府提升行業(yè)監(jiān)管水平。美國Neustar公司亞太區(qū)總裁郭驊如此評(píng)價(jià)道。
由此可見，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的推出可謂一舉多得。而坐擁9億手機(jī)用戶的中國電信業(yè)當(dāng)然也希望借此機(jī)會(huì)促進(jìn)運(yùn)營商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，平衡三大運(yùn)營商實(shí)力，使消費(fèi)者從中獲益。
自2000年以后，工信部就委托電信研究院進(jìn)行國際號(hào)碼攜帶技術(shù)和試驗(yàn)進(jìn)展跟蹤研究；2004年，我國就提交了《實(shí)施網(wǎng)間移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)可行性研究》；2007年，完成了號(hào)碼攜帶技術(shù)和管制政策的研究。
2008年4月，完成了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，提出了我國號(hào)碼攜帶現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的總體方案的草案，經(jīng)過多次討論后于2009年6月11日下發(fā)。
號(hào)碼攜帶現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)啟動(dòng)后，到2010年4月，完成了集中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營商業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造及企業(yè)內(nèi)部測(cè)試等工作，并完成了集中數(shù)據(jù)庫和電信企業(yè)本地?cái)?shù)據(jù)庫/業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的接口測(cè)試。
2010年4月起，電信研究院組織當(dāng)?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭趾碗娦胚\(yùn)營商之間的受理流程測(cè)試及業(yè)務(wù)流程測(cè)試；2010年8月-11月，電信研究院又組織企業(yè)內(nèi)部員工和相關(guān)人員進(jìn)行試用。
直到2010年11月22日零時(shí)起，天津、海南兩地號(hào)碼攜帶試驗(yàn)面向移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶正式啟動(dòng)。通過參考國外經(jīng)驗(yàn)，我國認(rèn)為號(hào)碼攜帶在攜入運(yùn)營商申請(qǐng)更有助于用戶獲得較好的服務(wù)，因此我國號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)也確定用戶在攜入方運(yùn)營商申請(qǐng)。
據(jù)工信部電信研究院院長曹淑敏透露，截至2011年5月底，天津和海南兩地共有48327人完成了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，其中天津43959人，海南4368人。社會(huì)踴躍參與號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)，社會(huì)反應(yīng)總體良好。
商用暫無時(shí)間表：手機(jī)實(shí)名制很關(guān)鍵
雖然天津、海南兩地試驗(yàn)總體平穩(wěn)順利，但其中也存在用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低等問題。龔雙瑾認(rèn)為，重復(fù)申請(qǐng)過多是成功率低的一個(gè)原因，在試驗(yàn)期內(nèi)，有14萬人次進(jìn)行了業(yè)務(wù)咨詢，而業(yè)務(wù)申請(qǐng)達(dá)到50萬人次。
除了轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低，號(hào)碼攜帶用戶無法收到行業(yè)短信、小額捆綁導(dǎo)致用戶無法申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶等也是現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)所發(fā)現(xiàn)的問題。龔雙瑾表示，針對(duì)上述問題，電信研究院將對(duì)天津和海南兩地的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善兩地的號(hào)碼攜帶策略、受理流程和管理辦法等。
目前，由于天津、海南兩地的號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)尚屬試點(diǎn)階段，因此不會(huì)收取任何費(fèi)用。不過，龔雙瑾表示，一旦號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)在全國商用普及，用戶肯定要向攜入方運(yùn)營商繳納一定費(fèi)用，但隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，收取的費(fèi)用也可能以贈(zèng)送話費(fèi)等方式返還給用戶。
盡管試點(diǎn)工作取得一定進(jìn)展，但龔雙瑾坦言，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務(wù)(如銀行代繳話費(fèi)、行業(yè)短信業(yè)務(wù))等都提出了很大的挑戰(zhàn)，各個(gè)系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)的改造，涉及多個(gè)行業(yè)部門利益，并非工信部一個(gè)部門就可以解決，所以我國號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的商用時(shí)間表仍不明確。
但可以肯定的是，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)勢(shì)在必行。通過試點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營商的市場(chǎng)份額沒有發(fā)生明顯變化，但攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)致使運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)加劇，網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，新業(yè)務(wù)層出不窮。龔雙瑾透露，等天津、海南兩地的評(píng)估報(bào)告出來后，才能研究制定下一階段試驗(yàn)及全國商用時(shí)間表。她表示，手機(jī)實(shí)名制是號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)發(fā)展的重要前提。
分析：政策需果斷監(jiān)管要跟上
號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)確實(shí)讓人期待，但其商用時(shí)間表的不明確著實(shí)讓人著急。作為世界GDP排名前十位的國家中唯一未實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的國家，我國電信業(yè)在這方面必須要承認(rèn)已經(jīng)慢了半拍。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，造成這一局面的原因主要有兩方面：
首先，政策不夠果斷。
2010年啟動(dòng)的號(hào)碼攜帶試點(diǎn)采取了一國兩制的辦法：天津?qū)嵤╇p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，在海南實(shí)施單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。
雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)可使三大電信運(yùn)營商的用戶相互轉(zhuǎn)網(wǎng)，以促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)；而單向轉(zhuǎn)網(wǎng)只允許移動(dòng)用戶轉(zhuǎn)往電信、聯(lián)通，而電信、聯(lián)通的用戶不能轉(zhuǎn)向移動(dòng)。這種政策未免顯得有些矛盾，既想遏制壟斷，又怕沖擊市場(chǎng)。
同時(shí)，無論是天津的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)還是海南的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，都貫徹了一條基本原則：中國移動(dòng)的TD-SCDMA只許轉(zhuǎn)入、不許轉(zhuǎn)出。
其次，相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策缺失。
此前有報(bào)道稱，用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)率低的一個(gè)重要原因是運(yùn)營商相互設(shè)限，以種種借口阻礙用戶轉(zhuǎn)出，這無疑會(huì)阻礙試點(diǎn)及全國商用進(jìn)程。
號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)將進(jìn)一步加劇電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果全國推行，必須要有一套嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系來防止運(yùn)營商惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)也勢(shì)在必行。

標(biāo)簽：青島百色漢中遼陽重慶潛江河南淮北

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