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商標(biāo)注冊侵權(quán)行政復(fù)議與行政訴訟

行政復(fù)議是一種由行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議,自行消除違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?從而給予行政相對人以救濟(jì)的法律制度。結(jié)合商標(biāo)行政執(zhí)法,復(fù)議具有以下特征:第一,以工商行政管理機(jī)關(guān)具體行政行為的存在和爭議為前提,并以具體行政行為的合法性和適當(dāng)性為復(fù)議審查內(nèi)容;第二,以公民、法人和其他組織為申請人,工商行政管理機(jī)關(guān)為被申請人;其三,以作出引起爭議的具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)構(gòu);第四,是一種法定的程序性活動。行政復(fù)議與行政訴訟的明顯區(qū)別是:首先,前者屬于行政救濟(jì)行為,后者屬于司法救濟(jì)行為;其次,如果行政相對人對復(fù)議決定不服,一般情況下,還可以向法院提起行政訴訟由司法機(jī)關(guān)最終裁認(rèn)。作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)對復(fù)議決定不能提起行政訴訟,且無正當(dāng)理由必須履行。但是如果當(dāng)事人已經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的,在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟:如果法律、法規(guī)設(shè)定復(fù)議前置的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,再向人民法院提起行政訴訟,在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟;如果當(dāng)事人已向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,就不得再申請行政復(fù)議。
修改前和修改后的《商標(biāo)法》均沒有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》對行政復(fù)議有明確規(guī)定,即當(dāng)事人如果對工商行政管理機(jī)關(guān)做出的處理決定(商標(biāo)確權(quán)事宜除外)不服的,可以在收到?jīng)Q定通知之日起15天內(nèi)向上一級工商行政管理機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上一級工商行政管理關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起兩個月內(nèi),做出復(fù)議決定。對復(fù)議決定不服的,當(dāng)事人還可以再向人民法院提起訴訟。而2002年頒布的《商標(biāo)法實(shí)施條例》卻沒有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定,那么在實(shí)踐中如何掌握呢。
首先,考察商標(biāo)行政管理和行政執(zhí)法程序,必須參照其上位法如《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》以及《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定。上述法律中均涉及到行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定,商標(biāo)行政管理和商標(biāo)行政執(zhí)法是工商行政管理部門重要的活動,是廣泛發(fā)生的具體行政行為,因此應(yīng)當(dāng)納入《行政復(fù)議法》調(diào)整的范疇。
其次,行政復(fù)議不僅僅是行政管理和行政處罰中上級機(jī)關(guān)監(jiān)督和約束下級機(jī)關(guān)的重要程序,而且,提起行政復(fù)議也是公民、法人或者其他組織依照憲法和法律規(guī)定而享有的重要的權(quán)利,享有權(quán)利而不告訴其行使或者不允許其行使,這本身也是不符合法律規(guī)定的。如行政處罰法規(guī)定,公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰,有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議法規(guī)定,公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物,以及對行政機(jī)關(guān)作出的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施決定不服的,可以申請行政復(fù)議。
再次,關(guān)于行政復(fù)議模式問題。理論界一般認(rèn)為,關(guān)于行政復(fù)議模式可以分為以下幾種:其一,任意選擇模式,即當(dāng)事人既可以先申請復(fù)議對復(fù)議結(jié)果不服再提起訴訟,也可以不申請行政復(fù)議而直接提起訴訟,但提起訴訟與申請行政復(fù)議不能同時進(jìn)行。根據(jù)司法解釋,法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序的,公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復(fù)議的,由先受理的機(jī)關(guān)管轄;同時受理的,由公民、法人或者其他組織選擇。但自由選擇模式也有所限制,如果當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議并且行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的,在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得再向人民法院提起行政訴訟;如果當(dāng)事人選擇向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得再申請行政復(fù)議。如果當(dāng)事人選擇行政復(fù)議,在法定的復(fù)議期限內(nèi)司法權(quán)不得介入。只有當(dāng)申請人不服復(fù)議決定,或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,才可以再向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人選擇行政訴訟,則無權(quán)再申請行政復(fù)議。這種模式是我國行政復(fù)議法中最多的一種類型。其二,復(fù)議前置模式。即必須先經(jīng)復(fù)議程序后才能進(jìn)入訴訟程序。我國行政訴訟法同時規(guī)定了行政訴訟的前置階段的情況,如果法律、法規(guī)明文規(guī)定須先經(jīng)過復(fù)議,然后才能起訴的,在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。但根據(jù)司法解釋,法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序的,公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后,又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請,在法定起訴期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。其三,復(fù)議終局裁決模式。即復(fù)議結(jié)果為終局裁定。理論界有觀點(diǎn)認(rèn)為,修改前的《商標(biāo)法》、《專利法》等法律規(guī)定的商標(biāo)評審以及專利復(fù)審,實(shí)際上就是一種復(fù)議終局裁決模式。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要,修改后的《商標(biāo)法》和《專利法》已經(jīng)改復(fù)議終局裁定為司法終局確權(quán)模式。有人還認(rèn)為,無復(fù)議的模式也是一種模式,即當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的,向人民法院直接提起訴訟。那么,在商標(biāo)行政執(zhí)法中,究竟適用哪種復(fù)議模式呢?可以用排除法來確定一下,首先,不適用復(fù)議終局裁定模式。根據(jù)修改后的《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定,不僅商標(biāo)權(quán)利糾紛,而且包括商標(biāo)確權(quán)最終由司法機(jī)關(guān)裁定;其次,不適用復(fù)議前置模式。修改后的《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》沒有關(guān)于復(fù)議的規(guī)定,當(dāng)然談不上復(fù)議前置問題。再次,不適用無復(fù)議模式。第一,根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定,行政復(fù)議是廣泛適用于各類具體行政行為的行政救濟(jì)程序,商標(biāo)行政執(zhí)法當(dāng)然不例外;第二,根據(jù)前文分析,行政復(fù)議是公民、法人和其他組織的一項(xiàng)重要權(quán)利,未經(jīng)法律規(guī)定,不得剝奪;第三,根據(jù)法律的前后連貫性來考察,《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》關(guān)于行政復(fù)議有明確的規(guī)定,雖然《商標(biāo)法實(shí)施條例》沒有作出有關(guān)復(fù)議的規(guī)定但也并沒有作出不復(fù)議的規(guī)定,因此仍然可以根據(jù)法律原則和法律精神推斷出行政復(fù)議是必不可少的程序。這樣一來,根據(jù)前述分析,商標(biāo)執(zhí)法過程中必須且只能適用自由選擇模式,一方面,該模式是行政復(fù)議的主要的最適合行政執(zhí)法特點(diǎn)的模式,另一方面,保持了法律的延續(xù)性(《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則)》采取的即是自由選擇模式),也符合當(dāng)前我國的國情和行政執(zhí)法環(huán)境。
行政訴訟,是指公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服而依法提起的訴訟。與修改前的《商標(biāo)法》及其《實(shí)施細(xì)則》相比,修改后的《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》涉及注冊程序的行政訴訟有了較大的變化:修改前的《商標(biāo)法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,商標(biāo)評審委員會是國務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立的依法對商標(biāo)評審事宜行使終局裁決的機(jī)構(gòu),當(dāng)事人對該裁決不得提起行政訴訟。修改后的《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》則規(guī)定,對商標(biāo)評審委員會作出的關(guān)于駁回申請、不予公告、異議裁定、撤銷注冊商標(biāo)等決定不服的,均可以向人民法院提起訴訟。關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)案件的行政訴訟,修改后的《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定,當(dāng)事人不僅可以對工商行政管理部門的侵權(quán)認(rèn)定、沒收財物以及罰款等行政處罰提起行政訴訟,還可以對工商行政管理部門采取的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施提起行政訴訟。

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