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知識產權信用與新型市場監(jiān)管體制

來源：中國信用

作者：劉瑛，周浩

（一）新型市場監(jiān)管體制的構建要求

新型市場監(jiān)管體制的建設與社會信用體系的建設向來是相輔相成的，信用是市場監(jiān)管革新的基本手段?！秶鴦赵恨k公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（2019）對新型監(jiān)管機制做出了宏觀設計：首先，新型監(jiān)管機制的著力點是信用監(jiān)管，要求在監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式上與信用制度對接；其次，新型監(jiān)管機制作用的時間范圍貫穿市場主體的全生命周期，要求分別建立事前、事中、事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)；最后，新型監(jiān)管機制的目的在于規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。

在微觀層面，這一政策也對新型市場監(jiān)管體制提出了具體的構建要求：在信用觀念樹立方面，新型市場監(jiān)管體制下信用承諾制度正在逐步建立，市場主體的誠信教育工作也提上日程；在信用系統(tǒng)運行方面，信用記錄和信用評價的范圍正逐步擴大，以信用評價為基礎的信用分級分類監(jiān)管也正在探索；在失信懲戒方面，聯合懲戒機制正逐步細化，懲戒對象認定機制、限期整改機制、市場禁入機制、信用修復機制正逐步建立健全。

6月18日，廣州市市場監(jiān)督管理局（知識產權局）通報稱，目前，廣交會知識產權和貿易糾紛投訴接待站共有專家團隊近50人，為網上舉辦的第127 屆廣交會知識產權保護提供專業(yè)指導和技術保障。圖為專家們正在處理廣交會知識產權投訴。(中新社發(fā)）

在宏觀和微觀之外，構建新型市場監(jiān)管體制在技術上要求提升信息化水平建設，發(fā)揮“互聯網+”、大數據對信用監(jiān)管的支撐作用；同時要求加強組織領導，開展試點示范，加快建章立制，做好宣傳解讀。

（二）新型市場監(jiān)管體制的內涵

新型市場監(jiān)管機制初見于國務院發(fā)布的《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，其中提到：“以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監(jiān)管”；《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》中更是首次提到“一處違法，處處受限”這一機制運行的核心概念；再此基礎上《國家知識產權局辦公室關于開展以信用為基礎的分級分類監(jiān)管試點申報工作的通知》中進一步提出分級分類監(jiān)管的具體模式。

基于現有的政策文件以及初步進行的實踐，我們可以對新型市場監(jiān)管的內涵做出如下界定：“新型市場監(jiān)管實質上就是信用監(jiān)管。政府監(jiān)管部門通過對相對人的公共信用信息進行記錄、歸集、使用，并按照一定指標體系開展評價、評級、分類，進而分別采取激勵或懲戒等措施，以實現信用監(jiān)管的規(guī)制目的。新型市場監(jiān)管以信用為基本手段，對事前、事中、事后環(huán)節(jié)進行信用監(jiān)管，建立健全貫穿市場主體全生命周期的監(jiān)管機制，以進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。”

市場監(jiān)管需求存在于兩個方面：第一，要做到優(yōu)化機構改革后知識產權管理職能，就必須依托新型監(jiān)管體制。對公權力的限制，“權力清單”是公權力機關自主做出的，而市場監(jiān)管是外部的，兩者相輔相成。第二，實施保障體系的建立離不開新型的市場監(jiān)管體制。實施保障體系內在地要求對行為進行準確評估，并以評估結果為基礎進行同步監(jiān)管。要想真正實現保障體系的建立，引入信用制度是應有之義，而信用制度的主要作用方式則是信用監(jiān)管，即新型的市場監(jiān)管體制。

（三）知識產權信用對新型市場監(jiān)管體制的作用

作為一種新型的社會治理手段，信用監(jiān)管重塑了政府治理過程，推動了社會共治的實現，回應了社會經濟發(fā)展對創(chuàng)新社會治理的現實需求。其實質上是以完整的知識產權信用監(jiān)管鏈條拓寬知識產權保護的范圍。這一機制為打擊侵權假冒等知識產權保護工作提供新的有力措施，從而更加有效地保護知識產權權利人利益，成為引導知識產權信用主體誠實守信、依法經營，推動社會共治的有效手段。

知識產權信用監(jiān)管就是新型監(jiān)管系統(tǒng)在知識產權領域的具體表現。知識產權信用監(jiān)管有以下幾個層面的作用：

第一，優(yōu)化監(jiān)管路徑。新型監(jiān)管以信用為基本工具，同時依托互聯網大數據、云計算，優(yōu)化了原有的行政為主導監(jiān)管路徑；

第二，提升監(jiān)管效果。以信用體系為依托，通過信用標準體系實現準確的信用評估，以此進行更為準確的信用監(jiān)管；

第三，實現契約式監(jiān)管。信用的初始點是征信，征信本質上是一個契約行為，因此以信用為基礎的監(jiān)管具有契約式監(jiān)管的性質。

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