中小型城市應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃初探

圖1 中小型城市應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)體系示意圖

（一） 組織體系---“3+3” 體制

中小型系統(tǒng)的組織體系可簡(jiǎn)稱(chēng)為3+3體制：

　　“3”指市決策指揮中心、各區(qū)縣指揮中心、專(zhuān)項(xiàng)指揮部及相關(guān)委辦局與社會(huì)綜合服務(wù)部門(mén)：
　　市決策指揮中心，設(shè)在市政府辦公室，是市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，完成應(yīng)急值守、信息匯集、綜合協(xié)調(diào)、輔助決策等功能，并與省應(yīng)急決策中心、各聯(lián)動(dòng)單位、各區(qū)縣指揮中心、各專(zhuān)項(xiàng)指揮部、重點(diǎn)單位總調(diào)中心進(jìn)行上下溝通、左右協(xié)調(diào)，為市領(lǐng)導(dǎo)處置重大事件、災(zāi)害事故提供技術(shù)支持，同時(shí)也提供重大活動(dòng)、重大公共服務(wù)事件的協(xié)調(diào)和決策。決策指揮中心設(shè)有專(zhuān)家委員會(huì)座席，同時(shí)也包含移動(dòng)指揮中心與監(jiān)督監(jiān)察分中心：

• 移動(dòng)指揮中心，即移動(dòng)指揮車(chē)，為市領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持環(huán)境，移動(dòng)指揮車(chē)日常歸先期應(yīng)急指揮中心使用。
  
• 監(jiān)督監(jiān)察分中心，對(duì)應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，通常在監(jiān)察部門(mén)設(shè)遠(yuǎn)程座席，也負(fù)有政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息的審核職責(zé)。
  
  
  
  • 各區(qū)縣指揮中心，設(shè)在區(qū)縣政府辦公室，完成轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件、公共服務(wù)的應(yīng)急值守、協(xié)調(diào)，為區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策的技術(shù)支持環(huán)境。一般擁有社區(qū)（村）、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)。
    
    
  • 專(zhuān)項(xiàng)指揮部，設(shè)在各綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）的辦公室所在地，完成該專(zhuān)項(xiàng)所在領(lǐng)域突發(fā)公共事件的指揮、處置。專(zhuān)項(xiàng)指揮部擁有第一響應(yīng)處置力量部門(mén)及處置力量。通常設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室所在的安全生產(chǎn)監(jiān)督局）、公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在衛(wèi)生局）、自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在三防指揮部）、突發(fā)社會(huì)安全事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在市社會(huì)援助聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在地---公安局）、防震抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在地震局）、重點(diǎn)駐區(qū)企業(yè)總調(diào)度中心。通常不新設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而是強(qiáng)化原有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其職能與信息平臺(tái)功能建設(shè)以形成專(zhuān)項(xiàng)指揮部。

• 先期指揮中心，通常拓展目前的110指揮中心功能，進(jìn)行緊急呼叫的統(tǒng)一受理和先期指揮處置。市政府的移動(dòng)指揮車(chē)，歸先期指揮中心使用。
  
• 便民服務(wù)中心，進(jìn)行非緊急事件（公共服務(wù)）的統(tǒng)一受理、分發(fā)、信息反饋，以及多部門(mén)的協(xié)調(diào)。便民服務(wù)中心由受理區(qū)（可考慮放在114百事通呼叫中心）、協(xié)調(diào)區(qū)、遠(yuǎn)程座席區(qū)（設(shè)在相關(guān)委辦局和社會(huì)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)）組成。
  
• 公共安全監(jiān)控中心，牽頭處置區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，并綜合協(xié)調(diào)建筑工地、市政設(shè)施、特種設(shè)備、公眾聚集場(chǎng)所、公共衛(wèi)生等安全生產(chǎn)事故的處置，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)?；愤\(yùn)輸進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，管理維護(hù)安全生產(chǎn)相關(guān)的地理信息和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。具有重大危險(xiǎn)源分布管理、基礎(chǔ)信息查詢(xún)、評(píng)價(jià)與分級(jí)、后果分析與評(píng)估、安全規(guī)劃、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。注：由于我們所規(guī)劃的兩個(gè)城市都是工業(yè)城市，所以公共安全監(jiān)控中心成為重要的組成部門(mén)，同時(shí)也體現(xiàn)了“以防為主”的原則。

圖2 中小型城市應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)信息平臺(tái)示意圖

　　應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)包括一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、四個(gè)中心的技術(shù)支持環(huán)境、三個(gè)平臺(tái)、五大應(yīng)用。三個(gè)平臺(tái)提供了實(shí)現(xiàn)四個(gè)中心、其它應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮力量或現(xiàn)場(chǎng)指揮部互聯(lián)互通的有無(wú)線語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像通道，并在此上運(yùn)行的五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以輔助完成業(yè)務(wù)體系所要求的業(yè)務(wù)流程與職能。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是應(yīng)急公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。

1、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

　　指為互聯(lián)互通而制定的軟硬件接口協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等，用于實(shí)現(xiàn)本級(jí)應(yīng)急決策中心與下一級(jí)應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行語(yǔ)音/數(shù)據(jù)/圖像互聯(lián)互通、信息共享與應(yīng)用協(xié)作。

2、四個(gè)中心
　　指政府決策指揮中心、先期指揮中心、便民服務(wù)中心、公共安全監(jiān)控中心，通常還有移動(dòng)指揮中心和災(zāi)備中心，以及其它節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。一般地，先期指揮中心與便民服務(wù)中心可互為備份。政府決策指揮中心對(duì)重大、特別重大突發(fā)公共事件進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策，偏重于自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全方面，而一般、較重突發(fā)公共事件仍保持由各專(zhuān)業(yè)指揮部指揮、處置，只有當(dāng)跨區(qū)、跨機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)時(shí)由政府決策指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3、三個(gè)平臺(tái)，
　　指信息資源平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、應(yīng)急管理公共服務(wù)平臺(tái)。

　　信息資源平臺(tái)是應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)最重要的組成部分，包含了空間信息、針對(duì)單位的預(yù)定義方案、應(yīng)急公用信息等信息資源建設(shè)，以及信息資源的采集、審核、錄入、維護(hù)、更新、共享。

　　網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)構(gòu)建了各個(gè)中心和節(jié)點(diǎn)的公共的有/無(wú)線語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像通道，使之互聯(lián)互通；

　　應(yīng)急管理公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建了公共的應(yīng)用通道，是與具體職能部門(mén)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)、支撐市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和連接各個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)的開(kāi)放性基礎(chǔ)設(shè)施，為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)和全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供各類(lèi)資源（包括基礎(chǔ)信息資源、各專(zhuān)業(yè)信息資源、服務(wù)資源等）安全的交換、共享與整合服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)使應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)成為一個(gè)可擴(kuò)充的框架。

4、五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，
　　將輔助完成應(yīng)急預(yù)案所定的業(yè)務(wù)流程和職能：監(jiān)測(cè)監(jiān)控/預(yù)測(cè)預(yù)警（平時(shí)）、應(yīng)急準(zhǔn)備/規(guī)劃/保障（平時(shí)）、應(yīng)急響應(yīng)（指揮/處置/支持）（戰(zhàn)時(shí)）、恢復(fù)/評(píng)估/分析（平時(shí)）、社會(huì)綜合服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)察。

　　監(jiān)測(cè)監(jiān)控/預(yù)測(cè)預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)包含了技防報(bào)警接入、自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)接入、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng) 企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、職業(yè)安全衛(wèi)生綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等。

　　應(yīng)急保障、準(zhǔn)備、規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)包含了預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急規(guī)劃系統(tǒng)、應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)管理與調(diào)配系統(tǒng)、危險(xiǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理系統(tǒng)、訓(xùn)練與演習(xí)系統(tǒng)等。

　　應(yīng)急決策、指揮、支持應(yīng)用系統(tǒng)包含了政府臨機(jī)決策支持系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、事件查詢(xún)與監(jiān)控系統(tǒng)、手持移動(dòng)信息系統(tǒng)、GPS應(yīng)用系統(tǒng)等。應(yīng)急恢復(fù)、評(píng)估、分析應(yīng)用系統(tǒng)包含了應(yīng)急事件時(shí)空數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)、戰(zhàn)后評(píng)估系統(tǒng)、 安全評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)等。

　　社會(huì)綜合服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完成非緊急事件的統(tǒng)一受理、分發(fā)處置、信息反饋、跨部門(mén)協(xié)調(diào)。

　　監(jiān)督監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

　　各地正掀起中小型城市應(yīng)急指揮與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)高潮，本文基于我們所做的中小型城市(區(qū)域) 應(yīng)急指揮與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)業(yè)務(wù)體系和信息平臺(tái)框架，以拋磚引玉。

信息化建設(shè)