青島市服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、服務外包產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展現(xiàn)狀及評價
近年來，隨著全球IT技術和網(wǎng)絡的發(fā)展與普及，國際服務業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化、全球化的趨勢，服務外包作為國際服務貿易的新型業(yè)態(tài)，在全球方興未艾，在我市初顯端倪。我市服務外包始于軟件研發(fā)，逐步向信息技術外包和業(yè)務流程外包擴展形成。呈現(xiàn)以下主要特征：

——軟件和信息服務業(yè)水平不斷提高，成為服務外包產業(yè)起步和發(fā)展的基礎。服務外包業(yè)務依靠網(wǎng)絡和IT技術作支撐，我市軟件和信息服務業(yè)的快速發(fā)展成為服務外包產業(yè)發(fā)展的基礎。十五”以來，全市軟件和信息服務業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平不斷提高，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市軟件與信息服務業(yè)總收入207億元，企業(yè)436家，從業(yè)人員近2萬人。其中，軟件收入90.2億元，出口1.9億美元。全市軟件企業(yè)通過ISO9001國際質量管理體系認證的30多家；通過軟件CMM[1]國際認證的企業(yè)7家，其中通過CMM3級認證的企業(yè)6家，通過CMM2級認證的企業(yè)2家；獲得各級計算機信息系統(tǒng)集成資質的企業(yè)19家，其中一級資質1家，二級資質2家，三級資質9家，四級資質7家。

——信息技術外包（ITO）已具雛形，發(fā)展速度快。目前全市信息技術外包業(yè)務的主要內容是軟件外包業(yè)務。我市已成功開啟對韓國、日本和歐美等市場的軟件外包業(yè)務，主要包括嵌入式軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡技術和系統(tǒng)集成、集成電路設計等。2006年，全市軟件離岸服務外包業(yè)務額1600萬美元，比上年增長50%多，形成了海爾軟件、富博、軟腦等近20家軟件外包企業(yè)，從業(yè)人員約1500人，主要外包業(yè)務來自日本市場，占80%。
——業(yè)務流程外包（BPO）剛剛起步，發(fā)展?jié)摿Υ?。在信息技術外包（ITO）的帶動下，我市業(yè)務流程外包（BPO）成功起步。目前，初步形成了以海爾、海信、高校軟控等公司為代表的制造業(yè)研發(fā)設計外包服務，以優(yōu)創(chuàng)數(shù)據(jù)技術等公司為代表的數(shù)據(jù)處理外包服務，以靈鏡數(shù)碼等公司為代表的創(chuàng)意動漫外包服務，以阿爾卡特-朗訊、愛立信、大韓航空呼叫中心等為代表的跨國公司內部離岸業(yè)務等流程外包。

——軟件產業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，成為服務外包發(fā)展的基地。市南軟件園、嶗山軟件園兩個實體園和海爾信息產業(yè)園、海信軟件產業(yè)園構成一基地四園區(qū)”的格局，已建成并投入使用面積超過30萬平方米，園區(qū)共有軟件或涉軟企業(yè)398家，包括日本創(chuàng)跡、富士通、美國卡特比勒研發(fā)中心等國外知名軟件企業(yè)，發(fā)展初具規(guī)模，初顯集聚效應，成為目前全市信息技術外包的主要基地，并奠定了全市服務外包產業(yè)發(fā)展的基礎。

——服務外包人才培訓體系漸成氣候。服務外包產業(yè)屬于知識型人才產業(yè)，對人才的質量和數(shù)量要求高。目前，全市軟件產業(yè)和信息技術外包業(yè)務的快速發(fā)展，推動以軟件人才為主的服務外包人力資源培訓快速發(fā)展。以中國海洋大學、青島大學等駐青高校為主體、以園區(qū)和企業(yè)為輔助的培養(yǎng)培訓體系初步形成。青島軟件園建成1.5（大學本科學歷+實戰(zhàn)培訓）軟件人才實訓基地，青島拓普學院等服務外包專業(yè)人才培訓機構日益增多，目前全市每年可培養(yǎng)和培訓各類軟件人才6000多人次。

（二）存在的主要問題
我市服務外包產業(yè)雖然成功起步，但要真正適應國際服務外包產業(yè)快速發(fā)展的要求，全面抓住全球服務外包產業(yè)轉移的歷史機遇，實現(xiàn)全市服務外包產業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：

1、發(fā)展基礎相對薄弱，外包業(yè)務范圍小。服務外包產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和國內外服務外包產業(yè)發(fā)展的歷程表明，服務外包產業(yè)的發(fā)展需要相對發(fā)達的信息技術產業(yè)和成熟度較高的服務業(yè)作基礎。我市軟件業(yè)和IT技術存在總體實力弱、核心技術缺乏、企業(yè)規(guī)模小、沒有龍頭企業(yè)和自主品牌、人才質量和數(shù)量不夠等突出問題；我市服務業(yè)存在仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，國際化、信息化、現(xiàn)代化水平不高等突出問題。產業(yè)基礎薄弱直接制約著我市服務外包產業(yè)的發(fā)展速度和競爭力。

2、人才短缺和結構不合理成為制約瓶頸。人才資源是服務外包產業(yè)啟動和發(fā)展的決定性因素。服務外包業(yè)務涉及政府和企業(yè)各種職能，對各類專業(yè)人才需求量大。其中，信息技術外包的發(fā)展需要大量軟件人才，但我市存在軟件人才嚴重不足，現(xiàn)有人才結構不合理等突出問題：計算機應用專家和系統(tǒng)分析員等高級軟件人才短缺，具有初、中級程序開發(fā)技能的軟件藍領”總量不足，高校畢業(yè)生實際工作技能和項目實戰(zhàn)經驗缺乏等。業(yè)務流程外包的發(fā)展需要各類專業(yè)和管理人才，特別是對英語、日語等語種的外語人才需求量大。我市各類高?，F(xiàn)有專業(yè)設置不能滿足服務外包產業(yè)對人才的需求，外語人才培養(yǎng)能力弱，導致服務外包產業(yè)所需要的各類人才總量嚴重不足。特別突出的是，服務外包產業(yè)發(fā)展最需要的兼具語言、技術、管理，能與發(fā)包商實現(xiàn)良好溝通的復合型人才緊缺，是制約服務外包產業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。

3、缺乏龍頭企業(yè)帶動，上下游配套的產業(yè)鏈條脆弱。以龍頭大企業(yè)承接服務外包大訂單，再分包給配套的中小企業(yè)，形成上下游配套的增值鏈條是目前國內外服務外包業(yè)務發(fā)展的通行模式。目前我市信息技術和業(yè)務流程外包領域均缺乏具有帶動能力、對外能作為一級承包商、對內能帶動中小企業(yè)發(fā)展的龍頭大企業(yè)。特別是作為信息技術外包主體的軟件企業(yè)，規(guī)模小、競爭力弱，缺少具有承包重大項目和系統(tǒng)工程的大型集團公司，形不成外包企業(yè)間相互配套的協(xié)作體系和增值鏈條，難以承接到國內外發(fā)包商大額和高端的ITO訂單。

4、服務外包產業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不夠成熟。一是公共技術平臺缺乏。服務外包產業(yè)發(fā)展需要各種技術平臺作支撐。我市盡管已建有軟件測試、動漫設計等平臺，但在水平、規(guī)模、能力等方面遠不能滿足需要。二是人才創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境不完善。與國內服務外包基地城市相比，我市在高級人才的引進、創(chuàng)業(yè)、安居方面缺乏具有吸引力的優(yōu)惠政策和針對性辦法，引進和留住人才能力不足，成為服務外包產業(yè)發(fā)展的軟肋。三是園區(qū)規(guī)劃建設滯后。服務外包產業(yè)發(fā)展需要環(huán)境好、規(guī)模大、設施齊全、生活便利、人才承載度高的工業(yè)化園區(qū)。我市已建成的軟件園在容量上無法滿足服務外包產業(yè)化發(fā)展的要求。

二、服務外包產業(yè)發(fā)展形勢
（一）發(fā)展環(huán)境和機遇
國際國內服務外包市場潛力巨大。服務外包在全球發(fā)展迅猛，市場空間巨大。目前，服務外包已廣泛出現(xiàn)在信息技術、人力資源、金融、保險、物流、醫(yī)療服務等多個領域，美國、西歐、日本等國跨國公司極大推動了全球服務外包市場的發(fā)展。根據(jù)IDC[2]的數(shù)據(jù)，信息技術外包（ITO）將以近6%的年復合平均增長率[3]增長，市場規(guī)模到2010年將達到5800億美元；業(yè)務流程外包（BPO）市場將以10.9%的年復合平均增長率增長，市場規(guī)模到2010年將達到7100億美元。同時，中國本土企業(yè)也將把有限資源集中在企業(yè)核心業(yè)務上，將非核心業(yè)務流程進行外包。根據(jù)BearingPoint[4]的預測，中國的服務外包市場將以19%的年均復合增長率增長，市場規(guī)模到2010年將達到208億美元。目前，全球IT服務外包僅約有3%進行了離岸外包，而業(yè)務流程外包只有約1%進行了離岸外包，表明未來離岸外包市場潛力巨大。

我國正日益成為全球企業(yè)首選的服務外包國之一。近年來，我國在通訊及交通基礎設施環(huán)境等外包產業(yè)發(fā)展硬環(huán)境方面有很大提高；政治經濟形勢穩(wěn)定、開放度不斷提高、人力成本具有相對競爭力等服務外包軟環(huán)境優(yōu)勢突出，服務外包綜合實力已成為世界兩強之一。越來越多的全球服務發(fā)包商更愿意將更多業(yè)務發(fā)包到我國，服務外包產業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇。

國家高度重視和支持服務外包產業(yè)發(fā)展。國家已將服務外包產業(yè)作為擴大服務貿易和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重點。2007年國務院政府工作報告明確提出：大力承接國際服務外包，提高我國服務業(yè)發(fā)展水平”。2007年國務院《關于增創(chuàng)新優(yōu)勢加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）中指出，要把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點”。國家在《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確做出建設若干服務外包基地，有序承接國際服務業(yè)轉移”的重要部署。商務部推出發(fā)展服務外包產業(yè)的千百十”工程，有關部委也紛紛出臺扶持政策。
國內外服務外包市場競爭激烈。從國際看，印度、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國家和地區(qū)，都把服務外包作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略性產業(yè)。從國內看，東部、中部、西部都把服務外包視為新一輪對外開放的新機遇而重點發(fā)展。上海市提出打造中國服務外包之巨人”的戰(zhàn)略計劃，大連市提出建設中國IT外包中心”的戰(zhàn)略口號，西安市提出打造中國服務外包之都”的戰(zhàn)略構想，成都提出打造中國的班加諾爾”的戰(zhàn)略定位。蘇州、南京、無錫等城市也采取措施全力促進服務外包產業(yè)發(fā)展。

（二）比較優(yōu)勢和條件
服務外包產業(yè)發(fā)展需要的基本條件如穩(wěn)定的政治和經濟環(huán)境，良好的通訊和交通基礎設施，充裕的人才資源儲備，較低的人力資源和房屋土地成本等，我市基本具備。在此基礎上，與國內相關城市相比，我市還具有自身的比較優(yōu)勢：一是環(huán)境和地緣優(yōu)勢。我市經濟社會發(fā)展快，經濟活力和城市競爭力較強；我市是知名的旅游城市、品牌城市、港口城市、奧運城市，國內外知名度較高；我市自然環(huán)境好，適宜人居；我市毗鄰世界第三大發(fā)包地日本國，有多條國際航線，與歐美國家有便捷的交通，在開展對日、對韓、對美、對歐外包業(yè)務方面具有國際地緣優(yōu)勢。二是成本和產業(yè)優(yōu)勢。與北京、上海、深圳等城市相比，我市在房屋和土地租金、人力成本等綜合商務成本方面具有競爭力；擁有相對發(fā)達的電子信息產業(yè)、海洋科技產業(yè)等一批優(yōu)勢產業(yè)，較多企業(yè)具備了借助品牌優(yōu)勢由制造商”向服務商”轉型的條件；有較多跨國公司設立的外商投資企業(yè)和地區(qū)總部，與歐美、日韓、港臺等經濟合作密切。較高的經濟國際化水平和產業(yè)優(yōu)勢為發(fā)展服務外包產業(yè)奠定了基礎。三是地質和基礎設施優(yōu)勢。我市地質條件穩(wěn)定，發(fā)生地震、海嘯的概率極低，是儲藏和保存數(shù)據(jù)備份文件的理想之地；我市是大型國際海底光纜登陸站主要城市之一，可提供海底光纜所連接國家的直達路由，具備較高的寬帶服務和接入能力；信息網(wǎng)絡基礎設施完備，擁有覆蓋全市的光纖網(wǎng)絡，光纖總里程達20萬公里，信息基礎設施建設規(guī)模和技術水平達到國內同等城市領先水平。

三、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為總指針，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，抓住國際服務業(yè)轉移的歷史機遇，大規(guī)模和高水平承接國際服務外包業(yè)務，實施以服務業(yè)為重點的新一輪對外開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外開放二次創(chuàng)業(yè)；構建特色鮮明、園區(qū)聚集的服務外包發(fā)展格局，通過引進和自主培養(yǎng)，培植龍頭企業(yè)，做大做強服務外包產業(yè)，促進就業(yè)、富民、強市，打造具有國內和國際聲譽的青島服務”；以服務外包產業(yè)帶動全市現(xiàn)代服務業(yè)快速高水平發(fā)展，使服務業(yè)成為全市國民經濟和社會發(fā)展的主要增長源，在全省率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展。

（二）發(fā)展原則
——政府推動原則。充分發(fā)揮政府對服務外包產業(yè)的培育和支持作用，加強組織領導，制定發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)布局，加大政策支持，完善相關法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動服務外包產業(yè)的快速擴張和跳躍式發(fā)展。

——互動發(fā)展原則。實現(xiàn)軟件業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、外包產業(yè)三位一體”協(xié)同推進和互動發(fā)展，把服務外包產業(yè)與軟件業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、咨詢、信息、財會、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展密切結合，將承接國際服務外包作為軟件業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)開放的戰(zhàn)略支撐。
——人才先行原則。制定扶持政策，支持人才培訓和引進。擴大培訓規(guī)模，提高培訓實效，完善培訓體系；加大高端人才的引進力度，拓寬人才引進渠道。滿足服務外包產業(yè)快速健康發(fā)展對人才的需求，解決服務外包產業(yè)發(fā)展的第一制約因素。

——龍頭帶動原則。引進世界著名的服務外包大企業(yè)來青落戶，努力培育本土服務外包大企業(yè)，扶持服務外包重點企業(yè)做大做強，對內對外形成龍頭”帶動效應，帶動服務外包產業(yè)快速發(fā)展。

——集聚發(fā)展原則。集中優(yōu)勢資源，前瞻性地確立服務外包產業(yè)空間布局，以全新的理念規(guī)劃建設服務外包產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機制，培育壯大園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)對服務外包產業(yè)的平臺和載體作用，實現(xiàn)全市服務外包產業(yè)集聚發(fā)展。

（三）發(fā)展目標
到2010年：

（1）總體目標：通過快速啟動和發(fā)展，使青島服務”成為在國內外具有一定知名度的品牌；服務外包產業(yè)規(guī)?？焖贁U大，爭取成為國家服務外包第一梯隊城市。

（2）具體目標：
服務外包業(yè)務額達到400億元；
其中：離岸服務外包[5]業(yè)務額8億美元；
離岸服務外包企業(yè)達到150家；
年離岸服務外包業(yè)務額達到500萬美元的企業(yè)30家以上；
從業(yè)人員10萬人以上；
千人以上企業(yè)5家以上；
引進國內外知名服務外包企業(yè)10家以上；
創(chuàng)建3-5個國家級示范園區(qū)（基地）。
到2015年：

（1）總體目標：服務外包產業(yè)體系基本成熟，業(yè)務實現(xiàn)高端化；青島服務”成為國內外較高知名度的品牌；青島市成為國際著名的服務外包基地城市。

（2）具體目標：
服務外包業(yè)務額達到1200億元；
其中：離岸業(yè)務額40億美元；
離岸服務外包企業(yè)數(shù)量達到800家；
年離岸業(yè)務額達到1000萬美元以上企業(yè)150家；
從業(yè)人員30萬人以上；
千人以上企業(yè)150家以上；
引進國內外知名服務外包企業(yè)50家以上。

四、發(fā)展重點
重點開拓日本和韓國市場，積極拓展歐美市場，推動全市服務外包市場規(guī)模和業(yè)務層級同步提升；發(fā)揮優(yōu)勢，重點承接軟件業(yè)、研發(fā)設計、物流、金融、醫(yī)療等外包業(yè)務；大力引進國內外知名的服務外包企業(yè)，培育本土重點服務外包企業(yè)，形成行業(yè)龍頭”；大力引進國內外專業(yè)培訓機構，完善人才教育培訓體系。

1、嵌入式軟件和應用軟件的開發(fā)和測試外包業(yè)務：充分發(fā)揮我市在信息家電、通信設備和智能控制設備等產品方面的優(yōu)勢，著力承接相關產品嵌入式軟件和集成電路的開發(fā)、設計和測試外包業(yè)務；充分借助我市智能交通、商業(yè)零售、橡膠、財稅、物流等行業(yè)優(yōu)勢，大力承接中間件、系統(tǒng)軟件、應用軟件的開發(fā)和測試外包業(yè)務。

2、動漫影視外包業(yè)務：緊密結合我市動漫和影視產業(yè)的發(fā)展，充分借助我市在動漫和影視方面的條件，積極承接國外網(wǎng)絡游戲、數(shù)字動漫、影視傳媒等產品的設計、加工、漢化、制作等方面的外包業(yè)務。

3、國際數(shù)據(jù)備份中心：充分發(fā)揮我市地質條件穩(wěn)定的優(yōu)勢，吸引日本、歐美等有關企業(yè)和機構在我市設立數(shù)據(jù)備份庫，將我市建成為重要的國際數(shù)據(jù)備份中心。

4、金融、保險、財會等數(shù)據(jù)處理外包業(yè)務：充分發(fā)揮我市金融保險業(yè)相對發(fā)達、從業(yè)人員較多、人力成本較低等方面的優(yōu)勢，積極承接國外銀行類、保險類、基金類、投資類、經紀類等金融保險業(yè)和大公司的財務管理、賬戶管理、客戶服務、信息錄入等數(shù)據(jù)處理方面的外包業(yè)務。

5、物流外包業(yè)務：充分發(fā)揮我市陸?？章?lián)運、港口和倉儲發(fā)達、物流服務齊全、國際大物流公司較多等方面的優(yōu)勢，整合各方面資源，著力搭建第三方物流平臺，積極承接以信息平臺為主的國內外客戶的訂單管理、物流信息系統(tǒng)維護、資源整合等方面的物流外包業(yè)務。

6、研發(fā)設計服務外包：發(fā)揮我市電子家電、汽車、造船、通信、醫(yī)藥、橡膠化工、海洋科技等產業(yè)的科技優(yōu)勢，積極承接國內外相關產品的研發(fā)、設計、測試、解決方案等方面的外包業(yè)務。

7、醫(yī)療服務外包：充分發(fā)揮我市醫(yī)療機構齊全、醫(yī)療從業(yè)人員較多、醫(yī)療技術較全面、成本較低等方面的比較優(yōu)勢，結合我市醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展，積極承接國外醫(yī)療機構在臨床測試、技術咨詢、醫(yī)學檢查資料整理等方面的外包業(yè)務。

8、人力資源管理外包：積極承接國內外公司在職員管理、培訓、派遣等方面的外包業(yè)務。

9、客戶服務呼叫中心：充分發(fā)揮我市韓國語和英語等語種語音人才和企業(yè)較多的優(yōu)勢，吸引更多的歐美大企業(yè)和韓國大企業(yè)將客戶服務呼叫中心設在我市。

五、空間布局

按照集聚發(fā)展、定位明確、錯位競爭、逐步開發(fā)”的思路，形成全市一帶三城五園”的軟件和服務外包發(fā)展格局。
一帶”：
把市南軟件園、嶗山軟件園到即墨鰲山衛(wèi)一帶，以濱海大道為中心軸，占地面積40平方公里，規(guī)劃建設成為全市軟件和服務外包產業(yè)相對集中的產業(yè)發(fā)展帶，把軟件業(yè)、外包業(yè)、科研和教育等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有機融為一體。

三城”：
按照以產業(yè)人才為本、以發(fā)展核心產業(yè)為宗旨”的理念，建設以服務外包為核心產業(yè)區(qū)，生活、休閑、娛樂、教育等附屬設施配套齊全的綜合城”，把產業(yè)人才與核心產業(yè)區(qū)空間布局交融化，實現(xiàn)產業(yè)留住人才，人才促進產業(yè)，產業(yè)發(fā)展與城市化相結合得良性循環(huán)。未來5-8年內，按照政府支持、國際合作、市場化運作”的模式，按照國際標準，在全市規(guī)劃建設三城”：一是青島嶗山服務外包城，占地4.4平方公里，重點發(fā)展軟件業(yè)、ITO外包、BPO外包；二是青島鰲山衛(wèi)服務外包城，占地10平方公里，重點發(fā)展服務外包人才培訓、ITO和BPO外包；三是青島影視動漫創(chuàng)意城（鳳凰島），占地5平方公里，重點發(fā)展影視傳媒業(yè)的服務外包。
五園”：
以培育服務外包核心產業(yè)區(qū)為目的，規(guī)劃建設服務外包產業(yè)園，一是市南軟件園，重點發(fā)展軟件和ITO；二是海爾信息產業(yè)園，重點發(fā)展電子家電產品的嵌入式軟件外包；三是海信軟件產業(yè)園，重點發(fā)展電子家電產品、智能交通設備的嵌入式軟件外包；四是業(yè)務流程外包園（產業(yè)帶內），重點發(fā)展BPO業(yè)務；五是現(xiàn)代物流信息園（產業(yè)帶內），重點發(fā)展基于信息平臺的物流外包業(yè)務。
六、保障措施
（一）成立領導小組，部門通力合作，建立服務外包產業(yè)領導和協(xié)調推進機制。服務外包產業(yè)發(fā)展涉及許多行業(yè)和領域，需要強有力的組織領導和部門間的合作協(xié)調。要成立青島市服務外包工作領導小組，做好服務外包相關部門的組織協(xié)調和宏觀指導；對有關服務外包發(fā)展規(guī)劃、政策措施的執(zhí)行情況進行督促落實；推進服務外包專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設；調度分析全市服務外包有關情況，研究提出解決重大問題的意見和建議；做好與國家有關部委對服務外包鼓勵扶持政策的銜接工作，跟蹤國家有關部委支持服務外包發(fā)展的政策動向。同時，建立服務外包產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，按照服務外包產業(yè)互動發(fā)展的原則和要求，各級各部門要結合各自職能，把服務外包產業(yè)作為工作重點，從發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、信息和軟件業(yè)、服務貿易的不同角度，協(xié)同推進服務外包的發(fā)展。同時，以服務外包領導小組為平臺，密切跟海關、外匯、工商、稅務、司法、金融等部門的合作，著力解決我市服務外包發(fā)展的具體政策、操作細節(jié)等方面的問題，保證服務外包產業(yè)順利發(fā)展。
（二）設立專項資金，扶持服務外包產業(yè)快速發(fā)展。貫徹落實市委市政府《增創(chuàng)新優(yōu)勢 推動全市對外開放又好又快發(fā)展的若干意見》（青發(fā)[2007]18號），從2008年開始，每年從市區(qū)財政中安排專項資金，用于扶持服務外包發(fā)展。重點資助服務外包企業(yè)進行CMM、CMMI[6]等相關國際認證、開拓國際市場、引進人才、新錄用大學生培訓等；重點資助專業(yè)培訓機構組織的新就業(yè)大中專畢業(yè)生培訓、人才定制培訓、跨國公司服務外包從業(yè)資質培訓、服務外包企業(yè)國際認證知識培訓、服務外包相關法律、行業(yè)標準及相關知識產權培訓等；重點資助服務外包園區(qū)建設公共服務平臺和創(chuàng)建國家級服務外包示范園區(qū)等。
（三）培訓和引進并舉，優(yōu)化服務外包人才結構。培養(yǎng)和引進并重，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境，擴大服務外包人才資源儲備。一是擴大服務外包人才高等教育規(guī)模。在現(xiàn)有高校的基礎上，實現(xiàn)校際資源整合，通過擴建或新建軟件學院、外語學院，擴大服務外包專門人才的教育規(guī)模；鼓勵駐青高校針對服務外包和現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化發(fā)展需求，有針對性地調整和優(yōu)化專業(yè)設置；利用現(xiàn)有IT教育資源，開展面向社會的IT人才培訓，逐步形成以促進學生就業(yè)為目標、適用產業(yè)發(fā)展為導向的 定制式”人才培訓培養(yǎng)機制。二是引進境內外IT專業(yè)培訓機構和專業(yè)培訓人才，鼓勵社會力量辦學，形成商業(yè)化的服務外包人才培訓體系。三是結合全市軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展需求和趨勢，根據(jù)人才需求狀況，每年組織企業(yè)開展面向全國、全球范圍的產業(yè)高端和復合型人才引進活動，鼓勵企業(yè)引進有經驗、有資源的海外企業(yè)高管和高級技術人才。四是努力優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境，通過高級人才周轉房等措施，建立健全留住人才機制。
（四）加快園區(qū)建設，盡快形成服務外包產業(yè)集聚效應。一是以市場化運作為原則，充分運用政府推動”、民辦官助”、合資合作”等方式，借鑒印度、愛爾蘭等國際上先進的服務外包基地建設和發(fā)展經驗，高起點、高標準規(guī)劃建設全市服務外包產業(yè)園區(qū)，盡快形成一帶三城五園”的發(fā)展格局。二是創(chuàng)新園區(qū)管理體制，引入國外專業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴，吸取國際知名的科技園區(qū)運營管理公司參與園區(qū)建設和管理，提升管理水平，打造國際知名的服務外包基地。三是按照國際標準，規(guī)劃建設好園區(qū)內的辦公樓、休閑區(qū)、通訊等配套設施。
（五）組織開展服務外包專題招商活動。高度重視服務外包招商工作，把服務外包招商與制造業(yè)招商同步推進。跟蹤和瞄準國外服務發(fā)包商的動態(tài)，按照與國內各城市差別化競爭的原則，通過國內外有影響力的移動和固定媒體，加大宣傳推介，提高在國內外的知名度，形成青島服務外包品牌，為發(fā)展服務外包奠定基礎。要重點引進IBM、NEC、惠普、INFOSYS、TATA、埃森哲、GARTNER等境內外知名服務外包企業(yè)落戶我市。吸引世界500強企業(yè)和跨國公司在我市設立研發(fā)中心、區(qū)域性營運中心、出口采購、售后服務中心等。組織企業(yè)積極參加全球有影響力的專業(yè)展會，利用海外資源建立全球接包網(wǎng)絡。要以日本、韓國、歐美、臺灣和香港等國家地區(qū)為重點，每年定期舉辦服務外包招商活動。鼓勵服務外包企業(yè)從跨國公司在我市設立的企業(yè)接包，推動政府采購、事業(yè)服務事項向外包企業(yè)發(fā)包。
（六）實施公共服務平臺建設工程。建設戰(zhàn)略研究公共服務平臺，開展服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)律研究、政策研究、商機研究、技術研究、發(fā)展模式研究等工作，定期提供研究報告；建設人力資源公共服務平臺，為服務外包企業(yè)提供人才政策落實、人才培訓、人才派遣和人才招聘等服務；建設技術支撐公共服務平臺，完善已有的技術和環(huán)境資源，提供技術研發(fā)、數(shù)據(jù)存儲、質量保證、測試、演示、驗證、培訓、項目管理等服務；搭建招商引資與市場開拓公共服務平臺，發(fā)揮相關中介組織的作用，為企業(yè)提供招商引資、企業(yè)形象設計、產品設計、產品推廣、展覽展銷、技術合作咨詢、品牌打造等服務。
（七）通過引進和培育，形成產業(yè)龍頭”，帶動和壯大服務外包企業(yè)群體。一是集中全市優(yōu)勢資源，著力引進境內外知名的服務外包全球服務商、區(qū)域服務商和離岸服務商來我市落戶，形成我市服務外包產業(yè)的第一批龍頭”企業(yè)，對我市服務外包產業(yè)起到帶動和示范效應。二是鼓勵我市具備條件的企業(yè)成立服務外包專業(yè)公司，參與全球服務外包產業(yè)的發(fā)展，形成我市本土的服務外包龍頭”企業(yè)，對全市服務外包發(fā)展起到帶動作用。三是引導和扶持有條件的生產性企業(yè)轉型，由產品制造商向產品及技術方案解決供應商轉變。
（八）加強知識產權保護，完善服務外包產業(yè)發(fā)展環(huán)境。以國家現(xiàn)有的相關法律法規(guī)為基礎，緊密結合服務外包企業(yè)的行業(yè)要求，按照服務外包產業(yè)發(fā)展所需要的知識產權保護、商業(yè)信息安全保護、數(shù)據(jù)交易標準規(guī)范等要求，通過地方人大制定出臺我市的地方性法規(guī)，健全相關行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機制，推動行業(yè)信用管理。強化知識產權保護，對符合條件的服務外包企業(yè)在知識產權試點、示范和保護等方面予以支持，對取得重大社會經濟效益的自主知識產權項目予以獎勵。建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，加強從業(yè)人員誠信管理、規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務質量，形成政府引導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、法律保障”的誠信環(huán)境。
（九）成立專業(yè)協(xié)會，整體打造青島服務”品牌。成立全市服務外包協(xié)會，在行業(yè)規(guī)劃、實施行業(yè)自律、與政府溝通等方面發(fā)揮積極作用，建立行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)庫，組織外包企業(yè)參與專業(yè)展會，整體推介和打造青島服務”的品牌。為全市服務外包企業(yè)提供相關服務，包括進行行業(yè)動態(tài)分析和預測，為政府決策提供依據(jù)；幫助外包企業(yè)提高可靠度和信譽度，建立企業(yè)信譽檔案，評定企業(yè)信用等級。
（十）建立科學合理的服務外包統(tǒng)計考核指標體系。按照國家統(tǒng)計標準和規(guī)范，建立全市服務外包統(tǒng)計指標體系，掌握行業(yè)運行狀態(tài)，分析和預測行業(yè)走勢，并據(jù)此制定產業(yè)政策，進行考評和獎勵；加強服務外包發(fā)展的趨勢分析和研究，做好信息收集整理歸納和分析，為領導決策、政策制定提供依據(jù)。