服務(wù)外包作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，目前正成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)和我國(guó)城市新一輪競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強(qiáng)勢(shì)，明顯落后于國(guó)內(nèi)同類城市，亟待采取追趕型戰(zhàn)略加快發(fā)展。
一、青島市服務(wù)外包實(shí)施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性
追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般有四種戰(zhàn)略可供選擇：跟隨戰(zhàn)略、追趕戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略和超越戰(zhàn)略。跟隨戰(zhàn)略主要是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只看不見(jiàn)的手”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，按照先發(fā)地區(qū)走過(guò)的老路亦步亦趨。在科技迅速發(fā)展的今天，采取這種戰(zhàn)略的結(jié)果很可能是差距越來(lái)越大。趕超戰(zhàn)略違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不僅不能實(shí)現(xiàn)總體上的趕超，而且還會(huì)扭曲資源配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而追趕型發(fā)展戰(zhàn)略是后進(jìn)國(guó)家（地區(qū)）追趕先進(jìn)國(guó)家（地區(qū)）而形成的戰(zhàn)略，主要是發(fā)揮后進(jìn)國(guó)家（地區(qū)）的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究已經(jīng)證明后進(jìn)國(guó)家（地區(qū)）具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)是與后進(jìn)共生的、源于落后本身的優(yōu)勢(shì)，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)借鑒、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本、人力資源等優(yōu)勢(shì)，如：資本優(yōu)勢(shì)是資本報(bào)酬遞減規(guī)律所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)，后發(fā)地區(qū)的資本收益率要高于先發(fā)地區(qū)；技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)源于技術(shù)具有很大的溢出效應(yīng)；制度方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指后發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)、效仿和借鑒先發(fā)地區(qū)的先進(jìn)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)本土化改造所產(chǎn)生的效率和益處。后發(fā)優(yōu)勢(shì)的實(shí)質(zhì)是后發(fā)國(guó)家和地區(qū)，具有向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)的廣闊空間和強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)力，力求通過(guò)模仿創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕，后來(lái)居上。當(dāng)與先發(fā)地區(qū)的差距越來(lái)越小時(shí)，可適時(shí)將重點(diǎn)由模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新，直接進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)的行列即形成超越戰(zhàn)略。從追趕到超越是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)青島市服務(wù)外包而言，采取漸進(jìn)式、分步式追趕型戰(zhàn)略是可行的選擇。
青島市服務(wù)外包實(shí)施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性。實(shí)施追趕型戰(zhàn)略，以先進(jìn)城市為標(biāo)桿，有助于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，近期形成追趕效應(yīng)，未來(lái)最終形成超越效應(yīng)。這是基于內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)勢(shì)條件的考量，追趕先發(fā)城市和地區(qū)的主動(dòng)選擇。
從外包發(fā)展的外部環(huán)境看，服務(wù)外包正成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)，面臨難得的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。表現(xiàn)在：服務(wù)外包在全球正處于產(chǎn)業(yè)上升通道，市場(chǎng)潛力巨大、前景廣闊；我國(guó)正日益成為全球發(fā)包企業(yè)首選的服務(wù)外包國(guó)之一，全球越來(lái)越多的服務(wù)發(fā)包商愿意將業(yè)務(wù)發(fā)包到我國(guó)，服務(wù)外包面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇；我國(guó)政府高度重視和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展并作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。
服務(wù)外包正成為新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，在國(guó)際上，印度、愛(ài)爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國(guó)家和地區(qū)，把服務(wù)外包作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；我國(guó)國(guó)內(nèi)，東、中、西部地區(qū)也把服務(wù)外包作為新一輪對(duì)外開(kāi)放的新機(jī)遇而加以重點(diǎn)發(fā)展，上海、西安、蘇州、南京、無(wú)錫等城市也采取措施全力促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強(qiáng)勢(shì)。由于對(duì)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性把握滯后，直到2002年才真正開(kāi)始起步，已經(jīng)錯(cuò)失率先進(jìn)入全國(guó)21個(gè)外包示范城市行列的機(jī)遇。不僅落后于杭州、大連、濟(jì)南等副省級(jí)城市，甚至落后于蘇州、無(wú)錫等地級(jí)市。這與青島市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符，亟待采取追趕型戰(zhàn)略加快發(fā)展。
青島市既具有發(fā)展服務(wù)外包的比較優(yōu)勢(shì)和條件，更重要的是具有與后進(jìn)共生的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。青島具備發(fā)展服務(wù)外包需要的基本的條件，如政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、人才資源儲(chǔ)備充裕、人力資源和房屋土地成本低廉等。與國(guó)內(nèi)相關(guān)城市相比，還具有自身的比較優(yōu)勢(shì)，如環(huán)境和地緣優(yōu)勢(shì)、成本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。除了要發(fā)揮這些與資源環(huán)境有關(guān)的比較優(yōu)勢(shì)外，更重要的是要挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在資本收益率高、技術(shù)共享、對(duì)先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、制度創(chuàng)新潛力大等，要把后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)先發(fā)城市的追趕，這需要政府創(chuàng)造有力的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
二、青島市服務(wù)外包實(shí)施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略需要強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn)
從發(fā)展戰(zhàn)略的角度高度重視。目前青島市服務(wù)外包發(fā)展已成功起步，發(fā)展?jié)摿薮?，要把它提高到更加突出的?zhàn)略地位，作為優(yōu)先扶持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局相結(jié)合，全力培育，使之成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分和突破口。
選擇和確定標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)城市服務(wù)外包發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在選擇和確定標(biāo)桿時(shí)，要以世界視野和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，確定近期、中期和遠(yuǎn)期標(biāo)桿。近期標(biāo)桿可從國(guó)內(nèi)21個(gè)服務(wù)外包示范城市的比較中選擇，如大連模式。大連服務(wù)外包1998年已成功起步，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，在制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、政府服務(wù)等方面積累了很多成型經(jīng)驗(yàn)，如官助民辦發(fā)展模式、人才戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略互動(dòng)發(fā)展模式等，值得學(xué)習(xí)借鑒。中期和遠(yuǎn)期標(biāo)桿應(yīng)從承接服務(wù)外包第一梯隊(duì)國(guó)家中選擇。在以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，印度、愛(ài)爾蘭、菲律賓等國(guó)通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)教育投入、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)等措施，已成為國(guó)際服務(wù)外包的重要國(guó)家，作為后發(fā)國(guó)家、后發(fā)地區(qū)，應(yīng)借鑒這些國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，立足自身優(yōu)勢(shì)，盡快樹(shù)立中國(guó)服務(wù)”、青島服務(wù)”國(guó)際品牌和形象。
保持一定的追趕速度。實(shí)施追趕型戰(zhàn)略，就要保持一定的追趕速度。目前全球服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)逐步擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)其產(chǎn)生的消極影響，正處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為全球服務(wù)外包市場(chǎng)上重要承接方。預(yù)計(jì)未來(lái)五年中國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)將保持約26%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，未來(lái)三至五年或?qū)②s超印度成為新的全球外包中心。從1999年到2009年，大連軟件業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)53.32%，2009年軟件銷售收入相當(dāng)于1999年的72倍。青島市服務(wù)外包基數(shù)低，發(fā)展?jié)摿Υ?，基于?guó)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)，確定30%—50%、最低不低于30%的發(fā)展速度是可行的，這樣經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的積累發(fā)展就會(huì)快速突破，進(jìn)入上升通道。
采取差異化、錯(cuò)位化發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市，都是結(jié)合自身的資源條件優(yōu)勢(shì)，努力走特色化的發(fā)展道路。大連的特色在于產(chǎn)業(yè)集聚度高，對(duì)日軟件外包優(yōu)勢(shì)明顯；西安是人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，科研力量雄厚；蘇州、無(wú)錫是區(qū)位優(yōu)越，政策扶持得力，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚；大慶是依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)；深圳是毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，文化包容，環(huán)境優(yōu)美；長(zhǎng)沙是發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)成就獨(dú)特的外包品牌。青島市服務(wù)外包要發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中形成自己特色。隨著近幾年膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè)，青島市已經(jīng)擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，較多企業(yè)具備了借助品牌優(yōu)勢(shì)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型的條件；有較多跨國(guó)公司在此設(shè)立外商投資企業(yè)和地區(qū)總部，與歐美、日韓、港臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作密切；較高的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展服務(wù)外包奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
要把這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，需要政府的制度政策創(chuàng)新。青島市已爭(zhēng)取到了與21個(gè)示范城市相同的優(yōu)惠政策，難以形成突出的政策優(yōu)勢(shì)，可探索制定統(tǒng)一的服務(wù)外包政策包”或打包政策”，目前優(yōu)惠政策分散在商務(wù)局、科技局、招商局、外專局、人社局等不同部門(mén)，企業(yè)需要到不同部門(mén)跑政策。制定服務(wù)外包的打包政策”，有助于形成超越21個(gè)示范城市的政策優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施人才先行戰(zhàn)略。一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有生產(chǎn)要素的支持，這些要素包括土地、資本、設(shè)備等有型要素和知識(shí)、管理、技術(shù)等無(wú)形要素，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以人才為代表的無(wú)形生產(chǎn)要素日益成為主導(dǎo)，對(duì)于人才密集型的服務(wù)外包業(yè)更是如此，尤其是目前外包產(chǎn)業(yè)存在訂單充裕、人才缺乏的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。作為生產(chǎn)要素核心部分的人才資源，不是短期內(nèi)可獲取的，而是需要從戰(zhàn)略的高度實(shí)施總體規(guī)劃和策略即制定出切實(shí)可行的人才戰(zhàn)略。實(shí)施人才先行戰(zhàn)略，首先要樹(shù)立人才先于產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，構(gòu)建人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)雙贏戰(zhàn)略，這就要求政府轉(zhuǎn)變思路和視角，從習(xí)慣于通過(guò)物質(zhì)資本投資引導(dǎo)和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)換到以人才戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái) 。
注重干中學(xué)”。干中學(xué)”本來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是技術(shù)內(nèi)生化的增長(zhǎng)模型，技術(shù)（包括管理知識(shí)）是從觀察實(shí)踐中學(xué)會(huì)的，而不是經(jīng)過(guò)專門(mén)研究開(kāi)發(fā)出來(lái)的。通過(guò)干中學(xué)”與學(xué)中干”，加速創(chuàng)新與積累的過(guò)程，這是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象的一個(gè)主要特點(diǎn)。青島市服務(wù)外包的發(fā)展要堅(jiān)持行動(dòng)第一的意識(shí)，解放思想，敢想敢干，不是先學(xué)好了再干，而是干起來(lái)再學(xué)習(xí)；要采取開(kāi)放式與反思式的學(xué)習(xí)方法，既要走出去又要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，向先發(fā)國(guó)家和城市學(xué)；敢于檢討與反思自身的不足，認(rèn)清自身差距和不足；努力把干中學(xué)”、學(xué)中干”變成一種習(xí)慣和工作作風(fēng)。
