西部大開發(fā)和中部崛起兩大戰(zhàn)略的實施，為我國中西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全面起飛提供了雄厚的物質條件和堅實的體制保障。隨著中西部地區(qū)交通通信等基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，生態(tài)宜居條件明顯改善，人才聚集效應不斷增強，要素成本較東部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉移和升級步伐明顯加快，對外開放水平顯著提高，同時加速了服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集。
2010年10月18日-26日期間，由商務部中國服務外包中心組織的國家十二五”服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起草組，先后對合肥、武漢、西安、重慶、成都五個國家服務外包示范城市進行調研。分別與這些城市的商委及其他有關政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構等進行座談，對重點服務外包園區(qū)、服務外包企業(yè)、服務外包培訓機構、行業(yè)協(xié)會進行了走訪調研?！?/p>
中西部五城市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點
（一）服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁
近年來，中西部五城市服務外包產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，尤其是金融危機以來逆勢上揚趨勢，服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，實力明顯提升，聚集效應明顯增強，服務外包產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。
成都市已經(jīng)形成以信息技術服務外包為主，覆蓋研發(fā)、工業(yè)設計、市場營銷、人力資源、財務會計等業(yè)務流程的服務外包產(chǎn)業(yè)體系。2010年成都市服務外包離岸執(zhí)行金額2億美元，同比增長100％以上，其中ITO占90%以上，服務外包從業(yè)人員7萬人，各類服務外包企業(yè)600家。形成了以天府高新區(qū)為龍頭，錦江、青羊、金牛、武侯、成華、都江堰等服務外包特色園區(qū)共同發(fā)展的格局。高新區(qū)聚集了全市70%以上的服務外包企業(yè)。
西安市已經(jīng)形成了以研發(fā)服務外包為主，跨國公司和國內大企業(yè)為龍頭，ITO和BPO共同發(fā)展的服務外包產(chǎn)業(yè)格局。2010離岸服務外包業(yè)務總額2.92億美元，同比增長30.11％，軟件和服務外包企業(yè)突破1000家，從業(yè)人員突破9萬人。形成了以西安高新區(qū)為龍頭，航空基地、經(jīng)開區(qū)、灞生態(tài)區(qū)、碑林動漫產(chǎn)業(yè)園等服務外包示范園區(qū)共同發(fā)展的格局。西安軟件園聚集了全市90%的軟件和服務外包企業(yè)。
武漢市已經(jīng)逐步成為在嵌入式軟件和空間信息技術、信息安全、制造業(yè)信息化等應用軟件領域的國家級服務外包產(chǎn)業(yè)基地。2010年離岸外包執(zhí)行金額1.08億美元，軟件及服務外包企業(yè)550余家，從業(yè)人員5萬人，新增就業(yè)人數(shù)1.86萬人?；拘纬闪艘晕錆h光谷軟件園為龍頭的發(fā)展格局。武漢光谷軟件園聚集服務外包企業(yè)60多家，從業(yè)人員約2萬人，其中本土服務外包企業(yè)占70%。
重慶市已經(jīng)逐步形成以軟件服務外包為主，包括工程設計、電子商務、動漫、金融等服務外包產(chǎn)業(yè)領域。2009年服務外包離岸執(zhí)行金額4219萬美元，同比增長21倍。2010年達到1.05億美元，同比增長147％，服務外包企業(yè)約300多家，從業(yè)人員5萬人，共認定5家技術先進型服務外包企業(yè)。逐步形成了以兩江新區(qū)北部新區(qū)為龍頭，渝中、西永微、永川、北碚等服務外包園區(qū)共同發(fā)展的格局，北部新區(qū)聚集了全市60%的服務外包企業(yè)。
合肥市在軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、動漫網(wǎng)游、呼叫中心、人力資源管理、金融后臺服務等服務外包領域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2010年服務外包離岸執(zhí)行金額為8800萬美元，服務外包企業(yè)217家，從業(yè)人員3.74萬人?；拘纬闪烁咝聟^(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、安徽服務外包產(chǎn)業(yè)園、濱湖新區(qū)四個專業(yè)化服務外包園區(qū)。
（二）人才優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)
五個城市在人才資源、成本和環(huán)境等方面都體現(xiàn)出不同程度的優(yōu)勢。這些城市基礎設施普遍完善，人居環(huán)境較好，生活成本較低，高等教育資源豐富，員工與東部大城市相比具有較好的穩(wěn)定性，為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的保障。西安擁有高等院校42所，在校大學生60萬人左右，每年服務外包相關專業(yè)大學生畢業(yè)3萬人。西安軟件、研發(fā)等人才儲備優(yōu)勢突出，有各類工程技術人員近40萬人，其中軟件、通信、計算機等專業(yè)人才8萬人。服務外包企業(yè)人均月工資水平約為3000元左右。城市商務成本較低，行業(yè)成熟度較高，員工穩(wěn)定性好，通訊交通等基礎設施完備。同時，在英語、日語等語言人才上具有明顯優(yōu)勢。成都擁有電子科技大學等數(shù)十所高校，各類專業(yè)技術人才60多萬人，為軟件信息技術外包提供了強大的人才儲備。成都的綜合成本相比一線城市有較大優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在人力成本、土地租金、稅收優(yōu)惠等方面。成都市普通職工的平均人力成本在全國21個服務外包示范城市處于中游水平，同一線城市相比低30%-40%，土地和租金成本相比一線城市處于較低水平。合肥有59所高校，在校生48萬人，服務外包企業(yè)人均工資水平2300元左右。合肥UPS公司反映，與印度相比，合肥有明顯的人才優(yōu)勢、語言優(yōu)勢，基礎設施條件好。武漢擁有高校55所，在校生達70多萬人。重慶有高等院校56所，在校生達45萬人左右。
（三）政策服務環(huán)境明顯改善
調研企業(yè)普遍反映，目前國家服務外包政策好，支持力度大，地方政府執(zhí)行到位，國家給予的相關優(yōu)惠政策企業(yè)基本都能夠享受兌現(xiàn)。對于國家政策給予的服務外包培訓補貼、服務平臺建設等資金支持，多數(shù)地方政府都給予了不同程度的配套資金支持。合肥市政府相繼出臺了《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，完善了地方服務外包政策體系，有效提升了服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。武漢市為服務外包企業(yè)開拓國際市場，以及培訓機構、企業(yè)的國際認證等提供資金支持。成都市對于服務外包企業(yè)的設立及發(fā)展提供了優(yōu)惠的稅收政策及資金扶持。成都維納軟件反映，政府通過減免營業(yè)稅，為企業(yè)海外拓展業(yè)務提供補貼，在人才培訓上為企業(yè)和咨詢機構互相交流搭建平臺等服務增強了企業(yè)發(fā)展后勁。重慶海關反映，重慶充分利用口岸優(yōu)勢，吸引了國際大公司入駐。
（四）服務外包培訓體系逐步形成
五個城市都在積極探索服務外包人才培養(yǎng)模式，基本形成了高校、培訓機構和企業(yè)相結合的服務外包人才培養(yǎng)體系，這為下一時期解決中西部城市服務外包人才短缺問題，實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。
各城市都將人才培訓作為戰(zhàn)略重點加以支持。2008年武漢軟件協(xié)會開展萬名軟件人才培養(yǎng)工程”，與華中科技大學軟件學院合作培養(yǎng)高端軟件外包人才，同時與民辦培訓學校合作培養(yǎng)中低端服務外包人才。武漢現(xiàn)有專業(yè)服務外包培訓機構16家，到2010年共完成各類外包實訓34890人次。西安已經(jīng)建設了多層次、分領域的人才動態(tài)信息庫，基本覆蓋了園區(qū)重點企業(yè)，平均每周為企業(yè)發(fā)布招聘信息40多條。2009年，組織軟件園春秋大型招聘會、校園招聘會、宣講會100多場，引進高端人才320人，培訓15766人。目前，西安共有各類服務外包培訓機構33家，加上雄厚的高校資源，將成為我國西部地區(qū)和全國服務外包的人才培訓基地。成都有24家服務外包人才培訓機構，到2010年共培養(yǎng)服務外包人才ll萬人，每年從地方財政中安排不低于1500萬元的服務外包產(chǎn)業(yè)人才培訓配套資金。
在培訓模式方面，合肥、武漢采用企業(yè)與高校進行學分置換的模式，即學生在大學四年級去服務外包企業(yè)進行實訓，畢業(yè)后直接去有關企業(yè)工作，即滿足了企業(yè)用人需要，又縮短了人才培育時間和成本，這一模式為我國服務外包人才培養(yǎng)提供了經(jīng)驗和示范。
在社會培訓方面，服務外包培訓學院作為社會培訓機構，主要完成大學畢業(yè)生從高校到企業(yè)最后一公里”的培訓，培訓時間通常在半年到一年不等，培訓師資多數(shù)是具有實際經(jīng)驗的一線技術管理人員任
教。安徽省服務外包培訓中心與全省80%的高校合作從事ITO、BPO培訓，師資大都來自企業(yè)一線的項目經(jīng)理。安徽服務外包產(chǎn)業(yè)園設立的服務外包培訓學院成立以來，進行為期3-9個月的培訓，共輸送了3000多名服務外包人才。目前，合肥市有培訓機構20家，2010年培訓人員8000人。
（五）逐步成為國際服務外包交付中心
由于近年來五個城市的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境不斷優(yōu)化，而人力成本、土地成本、商務成本等普遍低于一線城市和東部沿海城市，許多北京、上海、深圳等地的服務外包企業(yè)紛紛將總部設立在一線城市，將交付中心轉移到這些城市。如，武漢惠普 公司總部設在上海，武漢公司有1150人左右，主要從事研發(fā)、設計、軟件測試、云計算等服務外包，離岸業(yè)務為100%。武漢傳神公司是一家專業(yè)翻譯外包公司，總部設在北京，2010年9月，公司的交付業(yè)務從中關村轉移到武漢光谷軟件園。重慶環(huán)球數(shù)碼動畫公司總部設在香港，將高端研發(fā)放在深圳，大量交付業(yè)務轉移到重慶北部新區(qū)，成為西南地區(qū)最大的動畫制作基地。華為公司將總部設在深圳，主要從事核心技術研發(fā)，在西安高新區(qū)設立了1萬人的研發(fā)中心從事海量產(chǎn)品的研發(fā)。這些案例表明，一線城市接單，二三線城市交付”的產(chǎn)業(yè)分工格局已經(jīng)形成，這種分工模式對于帶動中西部城市服務外包發(fā)展具有較大促進作用。
中西部五城市服務外包產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
（一）企業(yè)層面的問題
第一，企業(yè)實力偏弱。服務外包企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)，行業(yè)經(jīng)驗不足，大部分缺乏長遠戰(zhàn)略，增殖業(yè)務不多。據(jù)調查，西安100人以下的企業(yè)占47%，100-350人的企業(yè)占42.8%，500人以上的企業(yè)僅占10.6%，2000年建立的企業(yè)占86.4%，服務外包企業(yè)新人多，少于三年工作經(jīng)驗的占2/3，民營企業(yè)占62.1%。第二，企業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。西安服務外包企業(yè)平均勞動生產(chǎn)率為16855美元/人，相當于制造業(yè)的6倍。但與印度相比（64123美元/人）相差3
倍左右。第三，成本上升壓力加大。人力成本提高、匯率上升、行業(yè)競爭激烈等因素，都擠壓了服務外包產(chǎn)業(yè)的上升空間。西安日本NEC反映，招聘優(yōu)秀人才難度加大，企業(yè)年薪增長5%，2010年公司辭職率達30%。第四，融資難問題。服務外包企業(yè)都是輕資產(chǎn)企業(yè)，普遍融資難、上市難。
（二）政策層面的問題
1. 服務外包企業(yè)資質認定離岸比例過高。國家政策要求服務外包企業(yè)離岸業(yè)務占50%才可以享受相關優(yōu)惠政策。通過對五個城市的調查了解到，目前這些城市主要是在岸業(yè)務，平均離岸業(yè)務的比例均不足30%。其主要途徑：一是通過在華跨國公司承接外包業(yè)務，二是通過一線城市總部發(fā)包業(yè)務。因此，盡管國家服務外包扶持政策優(yōu)惠，但多數(shù)服務外包企業(yè)很難享受到。同時，一些企業(yè)為了拿到國家優(yōu)惠政策往往僅上報離岸業(yè)務，在岸業(yè)務少報或基本不報，導致整個行業(yè)漏統(tǒng)漏報現(xiàn)象普遍存在。
2. 人才培養(yǎng)任務十分艱巨。如何創(chuàng)新服務外包人才培養(yǎng)機制和模式，如何使服務外包人才在中西部留下來，服務外包人才如何與市場對接等等，這些都是迫切問題。企業(yè)普遍反映，目前，我們的教育與市場需求差別太大，還沒有形成校企合作機制，院校很難把握企業(yè)需要的人才標準。高校教材普遍知識滯后，學生知識陳舊，語言不熟練，尤其是高端人才太少、人才斷層問題嚴重，企業(yè)只能接中低端業(yè)務。學校設置課程欠缺，動漫設計與游戲制作等大量需要的專業(yè)人才供給不上。目前，我國只有10%的大學畢業(yè)生能夠順利進入服務外包企業(yè)。
武漢思遠培訓學校反映，國家對服務外包培訓機構扶持政策不夠，補貼力度小。如果按照半年培訓時間計算，目前學生的培訓成本為6000元，培訓學院收費普遍在2000-5000元不等，而國家政策補貼500元，難以維持運營。在合作建立人才培養(yǎng)模式方面，本科院校制度比較死板，學生必須畢業(yè)才能參與培訓，很難合作培訓，學生不愿花錢花時間再接受培訓，反而與高職類院校合作比較順暢。此外,社會培訓學生入學貸款難以得到解決。合肥科大恒星反映，企業(yè)培養(yǎng)一名服務外包人才通常需要花3年時間。再加上大學4年，一名比較成熟的人才需要培養(yǎng)7年，但很多人培養(yǎng)出來就被挖走了。目前，高級開發(fā)員、程序員行業(yè)流失比較普遍，如果國家沒有人才鼓勵政策，服務外包將很難做大。武鋼軟件反映，本土服務外包企業(yè)面臨的人才問題更加突出。由于武漢地處中部，成本優(yōu)勢明顯，吸引了IBM、HP、Intel等國際公司，這些公司的待遇和條件普遍好于本土企業(yè)，人才很容易流失到跨國公司。合肥科大訊飛是安徽最大的本土服務外包公司，有員工1000多人，主要從事語音技術等服務外包業(yè)務。企業(yè)反映，真正愿意留在合肥的軟件人才不太多，尤其是軟件開發(fā)人才穩(wěn)定性較差。西安企業(yè)反映，有經(jīng)驗的中低端員工落戶較難。
3. 服務外包產(chǎn)業(yè)政策體系有待完善。
第一，技術先進型服務企業(yè)認定標準過高。盡管國家服務外包政策很優(yōu)惠，但由于企業(yè)資格認定門檻過高，絕大多數(shù)企業(yè)無法享受這些政策。由于技術先進型服務企業(yè)既強調高技術，又強調較高的離岸業(yè)務標準，絕大多數(shù)服務外包企業(yè)無法達到要求。到2010年五個城市認定的技術先進性服務企業(yè)，成都53
家，西安25家，武漢7家，重慶5家，合肥21家。武漢科技局反映，一些企業(yè)雖然技術國內領先，但沒有離岸服務，所以不能評定為技術先進型企業(yè)。
第二，服務外包統(tǒng)計問題突出。一是服務外包沒有納入國家統(tǒng)計體系。統(tǒng)計部門反映，調查難度很大，企業(yè)參與積極性不高。二是存在漏統(tǒng)現(xiàn)象。安徽企業(yè)反映，服務外包業(yè)務交付多數(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)完成，沒有實物載體，海關要求企業(yè)把業(yè)務項目刻成光盤遞交申報才能予以認可，并享受相關優(yōu)惠政策，但許多企業(yè)業(yè)務交付后沒有報關，所以無法納入統(tǒng)計。三是由于業(yè)務接單和交付不在同一個城市，造成統(tǒng)計與實際情況不符，這對于中西部城市在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上影響較大，而且難以享受相應政策。如，許多企業(yè)總部設立在北京、上海、深圳等一線城市，在這些城市接單，具體業(yè)務執(zhí)行交付在中西部城市的分公司完成。公司總部通常是極少數(shù)人，絕大多數(shù)員工集中在中西部的交付中心。如，HOV公司北京總部只有1個人，西安1000多員工。但統(tǒng)計通常在總公司，無法進入中西部城市統(tǒng)計。
第三，對于國際服務外包的認定問題。中西部服務外包企業(yè)主要承接在華跨國公司業(yè)務或轉包業(yè)務，許多企業(yè)反映，他們雖然承接的是國際業(yè)務，但與跨國公司在華公司簽訂合同，使用人民幣結算，都不能被統(tǒng)計為離岸業(yè)務，企業(yè)也無法享受優(yōu)惠政策。
第四，政府服務效率有待提高。安徽聯(lián)發(fā)科公司反映，企業(yè)從海關進口設備很麻煩，時間長，進口設備增值稅抵扣流程復雜，希望簡化審批流程。
中西部服務外包發(fā)展的政策措施建議
服務外包產(chǎn)業(yè)是未來我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，國際化程度高，吸納大學生就業(yè)能力強，有利于促進城市服務業(yè)整體水平提高，凡是有條件的城市和地區(qū)都應該加快培育，鼓勵發(fā)展。為此，應針對我國經(jīng)濟的發(fā)展實際切實推進，把服務外包產(chǎn)業(yè)作為推動中西部城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
（一）實行服務外包區(qū)域差別政策
長期以來，中西部地區(qū)的國際化水平、服務業(yè)發(fā)展水平、人才數(shù)量等方面都較東部地區(qū)存在很大差距，因此，在政策上不能搞一刀切，對于中西部地區(qū)應實行傾斜政策。在企業(yè)資格認定上，降低離岸業(yè)務比例，根據(jù)五個城市的反映，離岸業(yè)務比例的標準設定在30%（或絕對額50萬美元）為宜。應進一步加大對中西部地區(qū)的基礎設施建設投資，在引進人才、企業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、財政補貼等方面應給予傾斜，以鼓勵跨國公司到中西部地區(qū)投資，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)在中西部地區(qū)設立交付中心。
（二）建立服務外包人才培養(yǎng)體系
十二五時期，應逐步形成高、中、低端各類服務外包人才全面發(fā)展的格局，尤其要加強高端人才培育，應從國家層面在服務外包課程專業(yè)建設上提供支持和引導，制定服務外包人才培訓規(guī)劃和標準，加大對在職員工培訓的補貼費用。建立政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓機構一體化的服務外包人才培養(yǎng)體系，尤其要加強對培訓機構的扶持，加大財政補貼力度，鼓勵吸引外資培訓機構進入國內培育市場，扶持國內培訓機構做大做強，形成品牌。為培訓機構在師資隊伍建設提供幫助。形成高校與培訓機構、企業(yè)的穩(wěn)定合作機制，積極推廣學分互換機制，完善學生在培訓機構的入學貸款制度，鼓勵企業(yè)為學生實習提供便利。
（三）不斷完善服務外包政策體系
一是建立科學的服務外包統(tǒng)計體系。十二五時期，應將服務外包納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系，積極探索以地域為單位的統(tǒng)計模式，建立與服務貿易形式相適應的統(tǒng)計系統(tǒng)。二是創(chuàng)新融資政策。政府通過設立服務外包產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)擔保公司等方式為服務外包企業(yè)融資創(chuàng)造條件，積極探索中小企業(yè)集合債券融資”等融資方式，支持有條件的服務外包企業(yè)上市融資。三是簡化行政服務流程，實行一站式服務，提高政府服務效率。
（四）繼續(xù)發(fā)揮跨國公司的示范帶動作用
與本土企業(yè)相比，跨國公司在服務外包業(yè)務上經(jīng)驗成熟，國際渠道通暢，技術水平普遍較高。應積極發(fā)揮跨國公司的作用，帶動本土企業(yè)成長。一是鼓勵在華跨國公司向本土企業(yè)發(fā)包。支持跨國公司通過與國內公司合資合作等方式發(fā)包給本土企業(yè)，培養(yǎng)國內企業(yè)接包能力。二是鼓勵在華跨國公司承接國內服務外包業(yè)務。目前，跨國公司服務外包企業(yè)基本從事離岸業(yè)務。我國的成本優(yōu)勢和巨大的潛在市場是吸引外資的主要因素，許多在華跨國公司希望承接在岸業(yè)務。為此，在政府采購上，要堅持內外資平等原則。鼓勵外資服務外包企業(yè)在金融、電信、保險、制造業(yè)等領域發(fā)展。三是鼓勵在華跨國公司發(fā)揮技術優(yōu)勢，培養(yǎng)當?shù)厝瞬?。武漢、西安等城市在這方面都取得了一定經(jīng)驗。如，武漢惠普公司2010年在當?shù)卣衅?00實習大學生，未來為武漢培訓1萬人左右服務外包人才。西安英飛凌公司與高校合作，培養(yǎng)7500多人。
（五）積極培育國內服務外包市場
應鼓勵國內大企業(yè)和政府向企業(yè)發(fā)包。加快釋放國內服務外包市場潛力對于迅速擴大我國服務外包企業(yè)規(guī)模，提高競爭力具有重要作用。目前，我國大企業(yè)、政府的大量服務業(yè)務內置，既增加了成本，又不利于推動服務專業(yè)化。為此，應通過鼓勵國內企業(yè)和政府發(fā)包，培育國內服務外包市場，形成市場的良性循環(huán)。
（六）支持服務外包企業(yè)走出去
政府應加大財政補貼力度，支持服務外包企業(yè)在境外開辦推薦會，參加重大國際會展活動，提高我國服務外包品牌知名度，培養(yǎng)龍頭服務外包企業(yè)。支持本土企業(yè)收購國外公司，重點收購國外的一些渠道豐富的外包企業(yè)，拓展國際市場渠道，擴大全球規(guī)模。
來源:<中國服務外包>
