貫徹總書記重要講話精神解讀⑤
中國江蘇網(wǎng)3月31日訊 要堅(jiān)持把改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；要鞏固發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極推進(jìn)沿海開發(fā)開放，吸引更多金融資本、優(yōu)質(zhì)要素向沿海集聚，加快培育沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。”胡錦濤總書記的重要指示，為正在邁向新征程的江蘇指明了方向。
改革開放，成就了江蘇的昨天，全省總體達(dá)小康；江蘇的明天，全面建成更高水平小康社會(huì)，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，更加需要深化改革開放。
【比較優(yōu)勢】
改革：發(fā)展的難題已率先破解
發(fā)展必然會(huì)不停遇到新問題，處在改革開放的前沿，江蘇率先改革，也率先探索出破解難題的新方法。創(chuàng)新體制機(jī)制，行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)領(lǐng)域改革成果斐然——
南京科技體制綜合改革，讓南京成為國家科技體制綜合改革的先行軍。
蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革，讓蘇州成為離基本現(xiàn)代化最近的城市”。
無錫兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革，讓無錫成為踐行科學(xué)發(fā)展觀的示范。
科技與金融聯(lián)姻”。全省累計(jì)設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)275家，管理資金規(guī)模589億元，數(shù)量和規(guī)模雙雙領(lǐng)先全國。全省開辦11家科技支行，居全國之首。
全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保參合率超過95%，各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均補(bǔ)助提高到200元以上，國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，15分鐘健康服務(wù)圈初步形成。
開放：江蘇鑄就了一個(gè)個(gè)輝煌
一組組耀眼的數(shù)字，見證了江蘇30多年對外開放的光輝歷程，也承載著開放型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢。
5000億美元——去年全省對外貿(mào)易總額超過5000億美元，達(dá)到5397億美元，連續(xù)9年位居全國第二。從500億美元到5000億美元，這十年，江蘇進(jìn)出口規(guī)模連跨5個(gè)千億美元級臺階，年均增長超過25%，在全國外貿(mào)進(jìn)出口中的比重也由10%上升到15%左右。
300億美元——去年我省實(shí)際到賬外資首超300億美元，達(dá)到321.3億美元，連續(xù)9年位居全國第一。到去年底，全省累計(jì)實(shí)際到賬外資超過2500億美元。
125家——江蘇是全國興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間早、發(fā)展快、規(guī)模大的省份之一。省級以上開發(fā)區(qū)125家，創(chuàng)造了全省1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值，7/10的工業(yè)增加值，2/5的地方一般預(yù)算收入，3/4的對外貿(mào)易，吸納了3/4的實(shí)際到賬外資。
5085家——服務(wù)外包成長迅速，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，共有服務(wù)外包企業(yè)5085家，從業(yè)人員64.2萬人。去年全省國際服務(wù)外包執(zhí)行金額104.4億美元，其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額63.8億美元，均居全國前列。
牢牢抓住沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，我省沿海開發(fā)如火如荼，高潮迭起。105個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和民生建設(shè)項(xiàng)目順利開工。
在南通——組合大港初具模樣，洋口港區(qū)10萬噸級LNG接收部碼頭工程和10萬噸級北航道工程相繼竣工投入使用。
在連云港——國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲得批準(zhǔn)，列入全國主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園成為國家合作層面合作項(xiàng)目。
在鹽城——新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)虎虎生威。鹽城開發(fā)區(qū)成為全省首家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地”，風(fēng)電裝機(jī)87萬千瓦，6個(gè)海上風(fēng)電場加快推進(jìn)。
鎮(zhèn)江模式”為何受到大家歡迎
我們不喜歡去大醫(yī)院，人又多，在這里費(fèi)用又不高，有個(gè)頭疼感冒之類的小病，在社區(qū)里看病離家又近，又方便。”在鎮(zhèn)江市寶塔路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站看病的市民都有類似的感受。
寶塔路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心地處鎮(zhèn)江市區(qū)核心地段，管轄服務(wù)范圍為寶塔路街道11個(gè)社區(qū)委員會(huì)，服務(wù)人口68723人。去年，該中心全面啟動(dòng)"3+X"的家庭責(zé)任醫(yī)生工作，全轄區(qū)6.6萬余戶居民都建立了健康檔案，并進(jìn)行電子化動(dòng)態(tài)管理。
2006年開始，鎮(zhèn)江市引導(dǎo)市民養(yǎng)成社區(qū)就近看病的習(xí)慣。五年過去，鎮(zhèn)江市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)迅猛發(fā)展，形成鎮(zhèn)江模式”。
與眾不同的鎮(zhèn)江模式”，由政府主導(dǎo)，通過建立以就診人數(shù)”為核心的總額預(yù)付管理”，配合按病種付費(fèi)”和按服務(wù)單元付費(fèi)”方式，有效制約過度醫(yī)療”，借助優(yōu)化醫(yī)保報(bào)銷制度引導(dǎo)參保人員將常見病、慢性病等在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心首診，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以獨(dú)立法人身份參與市場競爭，改革小步快跑、逐步到位。
如今，鎮(zhèn)江模式”正在更多的地方復(fù)制推廣。
昆山綜合實(shí)力為何不可動(dòng)搖
從全球金融風(fēng)暴到歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，從愈演愈烈的國際貿(mào)易戰(zhàn)到人民幣持續(xù)升值……從歷練中走來，聞名遐邇的昆山之路”又有了新的內(nèi)涵。
去年12月的一天，昆山臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果展在剛落成的臺協(xié)大廈八樓開幕，從生產(chǎn)到創(chuàng)新研發(fā)、從制造到服務(wù)貿(mào)易、從出口到內(nèi)外并舉、從代工到自主品牌、從IT到新興產(chǎn)業(yè)、從落戶到扎根上市，昆山積極推動(dòng)臺企轉(zhuǎn)型升級成果歷歷在目。
2009年，仁寶集團(tuán)投資1.8億美元在昆山建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心，推進(jìn)研發(fā)轉(zhuǎn)型，研發(fā)團(tuán)隊(duì)已超過1400人，未來3年研發(fā)力量還將以每年20%左右的速度遞增。產(chǎn)品也將從筆記本電腦延伸到平板電腦、智能手機(jī)等領(lǐng)域。
1990年第一家臺資企業(yè)順昌紡織落戶至今，昆山已經(jīng)成為名副其實(shí)的臺資高地”，4000多家臺企集聚，總投資近500億美元，到賬臺資占了大陸的1/9、江蘇的1/4。
做大不是目的，通過轉(zhuǎn)型升級做強(qiáng)才是實(shí)現(xiàn)跨越的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)臺企轉(zhuǎn)型升級，昆山不遺余力。成立臺企轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)委員會(huì)，設(shè)立馬上辦服務(wù)中心等臺商服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮全國第一家縣級市臺協(xié)會(huì)的紐帶橋梁作用，開通臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)網(wǎng)。值得一提的是，2008年在國際金融風(fēng)暴最猛烈的時(shí)候，昆山在全國率先出臺了《關(guān)于推進(jìn)臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策》，涉及融資、技改自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、專業(yè)服務(wù)等方面，成為臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的及時(shí)雨”。
放眼如今的昆山臺企，仁寶、緯創(chuàng)、富士康等紛紛向價(jià)值鏈高端攀升，捷安特自行車、櫻花衛(wèi)廚、南寶樹脂等品牌愈加響亮，彩晶光電、神達(dá)電腦、滬錸光電等內(nèi)銷份額不斷擴(kuò)大，新萊應(yīng)材、滬電股份等上市臺企約占大陸上市臺企的四分之一，昆山臺企轉(zhuǎn)型之路精彩紛呈。在臺灣電電公會(huì)公布的大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告中，昆山連續(xù)3年位列綜合實(shí)力極力推薦城市”首位。
【努力方向】
改革：重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破
開放：優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和方式
《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，加大改革攻堅(jiān)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。建設(shè)服務(wù)型政府，完善所有制結(jié)構(gòu)，到2015年，力爭民營經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%左右，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)份額力爭達(dá)到45%。
增創(chuàng)開放新優(yōu)勢，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和方式，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，拓展對外開放空間，優(yōu)化對外開放環(huán)境。
依托大港口，突破大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，把沿海地區(qū)建設(shè)成為全省規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色基地，努力實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)跨越發(fā)展。到2015年，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12000億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過63000元，城市化率達(dá)到62%左右，城市人均可支配收入37000元左右，農(nóng)民人均純收入16000元左右，以縣為單位全面建成小康社會(huì)，有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。
【專家建議】
重點(diǎn)必須放在深化”上
省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長田伯平：江蘇作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，處在改革開放的前沿。率先發(fā)展，就會(huì)率先遇到問題，而解決這些問題，只有不斷深化改革開放。今天的改革已到了關(guān)鍵時(shí)期，改革跟不上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就可能保不住。改不改、改什么、怎么改、何時(shí)改，這些問題都需要頂層設(shè)計(jì)”。打破國有企業(yè)壟斷、改變政府過度干預(yù)、改革財(cái)稅政策等，這些都需要新的行政管理體制機(jī)制政策來支撐。作為地方政府，應(yīng)該進(jìn)行積極的探索。而經(jīng)歷了30多年實(shí)踐后，江蘇對外開放的重點(diǎn)必須放在深化”上，穩(wěn)住外需規(guī)模，提高開放效率。切實(shí)改變粗放型、資源消耗型增長模式，把國際競爭著力點(diǎn)從某個(gè)產(chǎn)品、某個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向人才、技術(shù)等方面。 本報(bào)記者 邵生余 宋曉華
