沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法做到對(duì)服務(wù)外包行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確無(wú)誤。無(wú)論一個(gè)產(chǎn)業(yè)，還是一個(gè)企業(yè)，沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，就很難對(duì)過(guò)去作出評(píng)判，對(duì)現(xiàn)在作出衡量，對(duì)未來(lái)作出預(yù)測(cè)。專家、學(xué)者、決策者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略的分析與研究也就無(wú)異于盲人摸象，紙上談兵。
中國(guó)服務(wù)外包規(guī)模究竟有多大？對(duì)這樣一個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最基本、也是最核心的數(shù)據(jù)至今卻仍未有一個(gè)明確的答案。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)服務(wù)外包合同執(zhí)行額達(dá)198億美元，相當(dāng)于約1346億元人民幣；同時(shí)，據(jù)工業(yè)與信息化部統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)2700億元人民幣。兩個(gè)部委關(guān)于同一年同產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差距竟將近1倍。
令出多門(mén)
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)在統(tǒng)計(jì)口徑上就有所不同。”天津鼎韜服務(wù)外包研究院副總監(jiān)沙琦對(duì)記者說(shuō)：比如工信部一般稱之為"軟件和信息服務(wù)外包"，而商務(wù)部則直接稱之為服務(wù)外包。”
雖然一般對(duì)服務(wù)外包”的定義中都包括信息技術(shù)外包（ITO）服務(wù)”、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包（BPO）服務(wù)”及技術(shù)性知識(shí)流程外包（KPO）”三大類，但兩部委在表述細(xì)節(jié)上的不同透露了各自不同的側(cè)重點(diǎn)。
在工信部2011年底發(fā)布的《關(guān)于報(bào)送2011年軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的通知》中是這樣定義統(tǒng)計(jì)對(duì)象的：指向客戶提供信息技術(shù)外包（ITO）服務(wù)和基于信息技術(shù)的業(yè)務(wù)流程外包（BPO）服務(wù)的企業(yè)。”著重強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)”。而在《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包千百十工程”的通知》中，特別強(qiáng)調(diào)了國(guó)際（離岸）服務(wù)外包”，即服務(wù)外包企業(yè)向境外客戶提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)，則更為重視國(guó)際間服務(wù)貿(mào)易的視角。
顯然現(xiàn)行令出多門(mén)”的統(tǒng)計(jì)方法阻礙了人們對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確性。比如在生物、醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)外包業(yè)務(wù)并沒(méi)有被歸入到工信部對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)中。”北京服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)曲玲年在2012中國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍年會(huì)”上表示。這些并非基于信息技術(shù)”的服務(wù)外包業(yè)務(wù)成了工信部統(tǒng)計(jì)的盲點(diǎn)。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)服務(wù)外包研究中
心副主任金世和介紹，商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，我國(guó)目前共有服務(wù)外包企業(yè)16939家，其中技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)為900家左右；而據(jù)3月初科技部的數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)先行型企業(yè)為1050家，出入在10%左右。
這一數(shù)據(jù)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)中技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的企業(yè)所占比例，到底有多少服務(wù)外包企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游？衡量一個(gè)企業(yè)是不是技術(shù)先進(jìn)型”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是什么？能否拿出一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？而不是各部委各自為政。
金世和介紹，前一階段國(guó)家發(fā)改委對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)曾有過(guò)質(zhì)疑。雖然產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有自己的規(guī)范和統(tǒng)計(jì)制度，有專門(mén)的統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)審核數(shù)據(jù)，但發(fā)改委仍覺(jué)得不夠規(guī)范，這也同樣反映出盡快出臺(tái)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。
鼎韜服務(wù)外包研究院副總監(jiān)沙琦同樣指出了統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的必要性：在發(fā)展我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，我們花了很長(zhǎng)時(shí)間告訴大家什么是服務(wù)外包？它的內(nèi)涵和外延都包括哪些？哪些企業(yè)是服務(wù)外包企業(yè)？這些企業(yè)中的哪些業(yè)務(wù)屬于服務(wù)外包業(yè)務(wù)。但從現(xiàn)在看來(lái)，仍需要一個(gè)從中央到地方的統(tǒng)一判斷標(biāo)準(zhǔn)。”
沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法做到對(duì)服務(wù)外包行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確無(wú)誤。無(wú)論對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)也好，一個(gè)企業(yè)也好，沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，就很難對(duì)過(guò)去作出評(píng)判，對(duì)現(xiàn)在作出衡量，對(duì)未來(lái)作出預(yù)測(cè)。專家、學(xué)者、決策者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略的分析與研究也就無(wú)異于盲人摸象，紙上談兵。
困難重重
做好我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)艱巨的工作，仍有很長(zhǎng)的路要走，這中間會(huì)涉及到方方面面的困難，有政策方面的，有統(tǒng)計(jì)方法方面的，也有統(tǒng)計(jì)流程方面的。
首先，服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)上的問(wèn)題有時(shí)候和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)方向有關(guān)。商務(wù)部服務(wù)外包千百十工程”明確提倡支持企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，承接離岸業(yè)務(wù)，并對(duì)符合條件的企業(yè)給予一定的資金支持。一些企業(yè)為了獲得資金支持，享受津貼，瞞報(bào)虛報(bào)離岸業(yè)務(wù)比例，對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)造成了一定的困難。金世和介紹說(shuō)：我看到的一個(gè)數(shù)據(jù)稱，中國(guó)和印度的離岸與在岸合同值比分別為5：1和2：1，也就是說(shuō)中國(guó)只有1/6的服務(wù)外包業(yè)務(wù)是在岸的。我認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)是有一定問(wèn)題的，我們本土的市場(chǎng)那么大，這個(gè)比例有些太低了，我想這可能和個(gè)別企業(yè)的業(yè)務(wù)虛報(bào)有關(guān)。”
其次，在統(tǒng)計(jì)方法方面，一些統(tǒng)計(jì)盲區(qū)直接導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的不準(zhǔn)確。商務(wù)部過(guò)去是以我國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市為主要覆蓋范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，但現(xiàn)在有很多非示范城市的發(fā)展也非?？?，有的甚至超過(guò)了示范城市，這些城市的數(shù)據(jù)也應(yīng)該納入到統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中來(lái)。”沙琦對(duì)記者說(shuō)。另外，隨著近年來(lái)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)垂直領(lǐng)域的細(xì)分，一些新的外包領(lǐng)域發(fā)展迅速，卻一時(shí)沒(méi)有被納入到統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，比如在云計(jì)算外包、電商外包方面，這意味著產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)需要不斷地進(jìn)行更新和變革，跟上市場(chǎng)發(fā)展的腳步。
第三，統(tǒng)計(jì)流程的繁復(fù)和不統(tǒng)一既浪費(fèi)了統(tǒng)計(jì)資源，也消耗了服務(wù)外包城市及地方企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的積極性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一年很可能要參加由不同部門(mén)組織的三四次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，過(guò)多的統(tǒng)計(jì)次數(shù)難以從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)提交資料的積極性，也就不能保證最后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”沙琦分析說(shuō)。
不過(guò)，沙琦仍透露了一個(gè)好消息，即她正在參與一個(gè)由商務(wù)部中國(guó)服務(wù)外包研究中心主導(dǎo)的新統(tǒng)計(jì)辦法的研討和制定，目前前期的理論準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，但她并未透露新辦法最終成型的具體時(shí)間。
