國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見
國發(fā)〔2014〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以中國服務(wù)外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益增強。堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，對于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，具有重要意義。為促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動中國服務(wù)”再上臺階、走向世界，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以拓展國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，堅持改革創(chuàng)新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，盡快將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個新水平。
(二)發(fā)展目標(biāo)。今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務(wù)外包知名企業(yè)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進一步提高，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長;服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高;區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成;服務(wù)外包企業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高，中國服務(wù)外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強;服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進一步完善。
到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。
二、培育競爭新優(yōu)勢
(三)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。同步推進信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù)，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包;加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包;積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。
(四)實施國際市場多元化戰(zhàn)略。適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢，進一步擴大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重;積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò);深化與周邊國家合作，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口;密切與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建多元化市場新格局。
(五)優(yōu)化國內(nèi)市場布局。立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力，構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，率先達到國際先進水平，加快帶動全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟新高地的重要突破口，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。
(六)培育壯大市場主體。支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。推動服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過國家科技計劃(專項、基金等)引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā)。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長期合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。支持一批專、精、特、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破大而全”、小而全”的一體化格局，購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。
(七)加強人才隊伍建設(shè)。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強服務(wù)外包各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)。采取引進和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強中高端人才隊伍建設(shè)。支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實施教學(xué)活動，進行課程體系設(shè)置改革試點，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系。
三、強化政策措施
(八)加強規(guī)劃引導(dǎo)。全面客觀評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五”規(guī)劃實施情況，研究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃》，明確提出十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。有關(guān)部門要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入十三五”相關(guān)規(guī)劃。
(九)深化國際交流合作。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，在現(xiàn)有機制框架下有序推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。結(jié)合實施走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)走出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進先進技術(shù)、先進經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(十)加大財政支持力度。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓勵開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，通過設(shè)立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化支持方式，引導(dǎo)社會資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進擴大服務(wù)出口。
(十一)完善稅收政策。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴大對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。實行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。
(十二)加強金融服務(wù)。拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持政策性金融機構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務(wù)的支持力度，加強服務(wù)外包重點項目建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提升保險服務(wù)，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加強對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。
(十三)提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍，簡化審批手續(xù)。進一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗檢疫監(jiān)管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關(guān)便利。加快落實外匯管理便利化措施，具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點，根據(jù)試點情況及時研究推廣。鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)電信運營商為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利。
四、健全服務(wù)保障
(十四)建設(shè)法治化營商環(huán)境。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為。切實保障國家安全，對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責(zé)任。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設(shè)。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出臺有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
(十五)提高公共服務(wù)水平。駐外使(領(lǐng))館要加大對服務(wù)外包企業(yè)境外開展合作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，主動加強與國內(nèi)主管部門的溝通配合，及時提供有效信息和政策建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高服務(wù)和促進水平，加強行業(yè)自律，研究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)，樹立中國服務(wù)”品牌。充分利用現(xiàn)有服務(wù)外包交流合作平臺，吸引跨國公司轉(zhuǎn)移國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵研究機構(gòu)、商協(xié)會、高校和企業(yè)開展多種形式的務(wù)實合作。加強對服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際國內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。
(十六)加強統(tǒng)計分析體系建設(shè)。科學(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延，健全服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。加強服務(wù)外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立健全有關(guān)部門服務(wù)外包信息共享機制。加強與國際組織、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
各地區(qū)、各部門要充分認識促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實將本意見的各項任務(wù)落到實處、取得實效。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門科學(xué)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對本意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國務(wù)院報告一次落實情況，重要問題及時報告。
