一、問題的提出
20世紀(jì)80年代開始，服務(wù)業(yè)占GDP的比重成為國家/地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。30多年來，全球服務(wù)業(yè)占GDP的比重由不到50%升至65%，一些發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)已占GDP的比重超過70%。服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了以智力和資本集聚為主要特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。在一些跨國公司全球布局的推動下，以知識服務(wù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命日益成為各國貿(mào)易競爭的制高點和世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易重要領(lǐng)域，由于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)非常規(guī)的快速帶動，使得服務(wù)外包傳統(tǒng)概念產(chǎn)生了突破性的進(jìn)展，被國際上共視為企業(yè)外部化經(jīng)營戰(zhàn)略”的服務(wù)外包B2B、中間服務(wù)、成果可數(shù)據(jù)化”的特性，逐步出現(xiàn)邊界模糊化、決策扁平化和交易互聯(lián)化的發(fā)展態(tài)勢。由于服務(wù)外包吸納大學(xué)生就業(yè)、降能減排、優(yōu)化管理、減低成本等方面具有獨特優(yōu)勢，引起我國各級政府的高度重視。國務(wù)院辦公廳2009年、2010年、2013年連續(xù)發(fā)函鼓勵、促進(jìn)和進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，頒布多項支持政策，這在我國歷史上是不多見的。在進(jìn)入以數(shù)字化、智能化、互聯(lián)化為特色的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展中，服務(wù)外包正在發(fā)揮著獨特的魅力。
根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，盡管我國離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)漸趨平穩(wěn)，但總體發(fā)展速度還是高于其他服務(wù)業(yè)。由于目前服務(wù)外包市場仍存在接發(fā)包信息流通不暢、企業(yè)信用度不高、市場競爭無序、成本控制困難等問題。中國服務(wù)外包企業(yè)還面臨著能力、成長、資金、品牌、管理、人才、規(guī)模和市場等方面的多重挑戰(zhàn)，其中重要的因素是企業(yè)對市場的適應(yīng)能力欠缺，企業(yè)大多規(guī)模較小、信息渠道不暢、承接能力低弱、管理模式陳舊等導(dǎo)致服務(wù)外包項目的承接困難。其中較為突出的是服務(wù)外包信息共享機(jī)制滯后，主要表現(xiàn)在：
其一，信息孤島”現(xiàn)象較為突出。我國服務(wù)外包目前正在跨越發(fā)展初期”階段了，盡管有近十年的經(jīng)驗積累，但政府各部門關(guān)注的還是垂直管理的便利化，跨部門的橫向信息共享存在困難，數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)管不力，以離岸服務(wù)外包為例，商務(wù)部、海關(guān)、外匯局提供的數(shù)據(jù)以及各地方政府掌握的數(shù)據(jù)，都存在較明顯的差異。
其二，基礎(chǔ)資源信息庫未得到充分共享利用。目前有關(guān)部委和示范城市、部分省市商務(wù)部門幾乎都在建設(shè)服務(wù)外包數(shù)據(jù)庫”或數(shù)據(jù)中心”，都因考慮到信息的安全性，一般數(shù)據(jù)庫的使用多局限于主管部門或牽頭部門，其他相關(guān)部門在共享和利用會面臨制度和體制上的障礙，造成信息浪費和降低資源利用率。
其三，信息共享機(jī)制嚴(yán)重缺失。比如在對中國服務(wù)外包示范城市綜合評價”方法中，各城市的服務(wù)外包企業(yè)數(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、納稅情況、就業(yè)指標(biāo)、培訓(xùn)/實訓(xùn)人數(shù)、用工成本等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集難以依靠單個部門來實現(xiàn)。而跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息聯(lián)動與共享不足已成為阻礙政府政策目標(biāo)制定的重要障礙。從而造成對服務(wù)外包發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的理解不完全統(tǒng)一，使得各地執(zhí)行政策時出現(xiàn)一些偏差。
當(dāng)今在以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門的信息交流與合作，促進(jìn)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全服務(wù)外包信息共享機(jī)制，對進(jìn)一步完善服務(wù)外包統(tǒng)計制度、制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以及開拓國際國內(nèi)兩個市場，以集約化、低成本、高效率地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，都至關(guān)重要。
國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]67號）中提出的加強(qiáng)統(tǒng)計分析體系建設(shè)。健全服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)”，建立健全服務(wù)外包信息共享機(jī)制很是必要。
二、問題的分析
由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是個橫向型”產(chǎn)業(yè)，涉及的部門跨度大、產(chǎn)業(yè)融合度高、業(yè)務(wù)覆蓋面廣，隨著工業(yè)制造、電子商務(wù)、醫(yī)療檢測、養(yǎng)老健身、智慧教育、電子政務(wù)等的快速興起，嵌入”其中的外包業(yè)務(wù)必定大有作為，使得外包的業(yè)態(tài)更為燦爛豐富。若要統(tǒng)計這部分外包的相關(guān)數(shù)據(jù)，是要在相關(guān)行業(yè)支持和協(xié)作下，靠挖掘和分析甚至推算而得出，由一個部門獨立統(tǒng)計是難以完成的。這就成了歷年來服務(wù)外包數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析預(yù)測檢測的瓶頸口，某種程度影響了政府的決策、政策的落實和國際的交流。
由于服務(wù)外包的不少數(shù)據(jù)是跨部門統(tǒng)計和收集的，目前對于服務(wù)外包的統(tǒng)計中，包括對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的理解，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和兼容性。形成了眾多分散、異構(gòu)、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，難以有效地實現(xiàn)信息共享，缺乏完備的有關(guān)服務(wù)外包信息資源共建共享的方案、制度、規(guī)定、條例等，即缺乏一個良好的法律和政策環(huán)境。
此外，利益層面是制約服務(wù)外包信息共享的瓶頸。有些部門掌握的信息特權(quán)一旦共享后，不可避免地可能會影響另一些部門相應(yīng)的利益。利益驅(qū)動會促使他們以各種理由和手段來阻礙信息資源共享的進(jìn)程。
根據(jù)國家發(fā)改委和商務(wù)部在《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015）》中提到十二五期間要打造1～2家全球服務(wù)外包交易中心，成為國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺；增強(qiáng)我國在全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源集聚、信息集散和交易配置功能。”從商務(wù)部和上海市政府合作共建項目--上海服務(wù)外包交易促進(jìn)中心”近2年的實踐情況看，由于交易是在統(tǒng)一的規(guī)則下、同一的平臺上完成，因此數(shù)據(jù)來源的可靠性、及時性、完整性有了根本保障，正在建立和完善信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與國際組織、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息交流和合作，一旦條件成熟，可定期發(fā)布交易數(shù)據(jù)和交易指數(shù)。
由于中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈中還處于相對低端位置，國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)主要盈利模式仍以成本優(yōu)勢為主；中小型企業(yè)經(jīng)常在埋怨項目來源短缺，但即使有項目需求，涉及技術(shù)、成本、交貨期等，不少企業(yè)也難輕易承接。所以來自企業(yè)、行業(yè)、市場的信息不對稱導(dǎo)致了項目對接成功率低下。目前國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又使得地方性的服務(wù)外包資源難以實現(xiàn)整合和集聚。
在此背景下，整合資源、融合發(fā)展成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大勢所趨，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迫切需要一個既接軌國際、又立足國內(nèi)、具有全方位資源整合能力的服務(wù)外包公共平臺，促進(jìn)服務(wù)外包交易活躍度，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。所以，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)［2014］67號），明確提出提高公共服務(wù)水平”，充分利用現(xiàn)有服務(wù)外包交流合作平臺，吸引跨國公司轉(zhuǎn)移國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)”，加強(qiáng)服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際國內(nèi)市場動態(tài)和政策信息”，這無疑為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展交易注入了強(qiáng)心劑。
三、建立我國服務(wù)外包信息共享機(jī)制的途徑
建立服務(wù)外包信息共享機(jī)制的實現(xiàn)路徑應(yīng)兼顧到共享各方的均衡利益，實施中短期戰(zhàn)術(shù)性共享和中長期戰(zhàn)略性共享。對橫向的跨部門之間，由于不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，信息共享的最主要目標(biāo)是達(dá)到工作的交流與協(xié)作。可以探索如下途徑：
1、完善法規(guī)法律建設(shè)。
進(jìn)一步完善政府信息共享的法律法規(guī)，有效解決制約政府信息共享深層次發(fā)展的法律法規(guī)瓶頸，可以將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范疇，用國家統(tǒng)計法來制約和推進(jìn)服務(wù)外包的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
2、定期更新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
包括產(chǎn)業(yè)界定、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)、平臺設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)等。
3、建立信息共享機(jī)制。
由公共平臺接收數(shù)據(jù)后進(jìn)行再分類、整理、儲存并向需求部門、企業(yè)提供基本查詢。
政府也可利用平臺推行信息增值服務(wù)系統(tǒng)。包括：
?。?）縱向增值。指行業(yè)信息的深加工，通過行業(yè)信息的深入挖掘進(jìn)一步提高行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有信息資源的利用價值。
（2）橫向增值。指跨越部門和行業(yè)壁壘的政府信息空間的拓展，進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)信息利用的范圍。
4、推進(jìn)交易促進(jìn)平臺建設(shè)。
實行政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、企業(yè)運作”的機(jī)制。服務(wù)外包的最大特征是融合其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，融合其實也是企業(yè)對資源的整合能力，是對自身的一個最大挑戰(zhàn)，這取決于他對客戶、市場、服務(wù)產(chǎn)品和本身的優(yōu)勢深度理解。而平臺建設(shè)就是為服務(wù)外包的融合發(fā)展”搭建了展示和交流的鵲橋。服務(wù)外包交易是一項非常個性化的特殊交易，具有交易內(nèi)容保密性強(qiáng)、接包方篩選難、合約難以標(biāo)準(zhǔn)化等特點。
第一步，建立統(tǒng)一的接發(fā)包電子信息平臺，線上、線下相結(jié)合的交易模式，根據(jù)利益驅(qū)動機(jī)制，建立相關(guān)信息與數(shù)據(jù)；
第二步，實現(xiàn)零門檻、重信用、規(guī)范化”的線下交易，時機(jī)成熟后完全過渡到線上交易，甚至掌上交易。同時可建立較為準(zhǔn)確的項目交易統(tǒng)計信息。
?。?）交易促進(jìn)平臺的原理：把市場中的產(chǎn)品（服務(wù)）、技術(shù)、金融、信息、人才、規(guī)則、秩序和環(huán)境等要素通過互聯(lián)網(wǎng)組合成服務(wù)外包領(lǐng)域中的服務(wù)需求方和服務(wù)供應(yīng)方的共享信息平臺，同時有把技術(shù)創(chuàng)新、交易規(guī)則、項目推介、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權(quán)、信息安全等支撐平臺都放在同一個大平臺上，實現(xiàn)從資金、政策、市場、技術(shù)、項目、信用、服務(wù)融合為一體的全行業(yè)服務(wù)平臺。通過信息整合、處理和項目撮合直至項目對接成功，同時提供金融保險、公證仲裁、項目全過程監(jiān)管等增值服務(wù)，融合了服務(wù)需求方、服務(wù)提供方以及社會第三方的智慧，通過線上和線下的聯(lián)動與融合，最終實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)品交易的互聯(lián)化。由此縮短交易流程，提高交易效率，降低交易成本。
（2）交易促進(jìn)中心功能：行業(yè)數(shù)據(jù)、政策和項目信息挖掘、分析和咨詢服務(wù)；企業(yè)信息，接發(fā)包雙向項目對接、撮合直至交易成功；項目合同鑒證、全過程監(jiān)管、技術(shù)管理和投融資咨詢服務(wù)；市場開拓咨詢、企業(yè)信用論證、企業(yè)信用等級評估、企業(yè)運營模式創(chuàng)新、技術(shù)和管理培訓(xùn)、投資促進(jìn)活動、商業(yè)環(huán)境評估等。
因此，建立健全服務(wù)外包信息共享機(jī)制意義深遠(yuǎn)，以此可以克服信息共享不足、共享不均和共享不暢的現(xiàn)象，對發(fā)展我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一定能起到事半功倍”的功效。
