2015年02月12日訊 日前，中歐碳排放交易高層論壇在北京召開。會上，國家發(fā)改委相關負責人透露，我國將在2016年啟動全國碳市場。全國碳交易市場初步將納入5+1個行業(yè)(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務業(yè))的年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及三十億～四十億噸。
全國需要多少碳交易機構？
國家發(fā)改委氣候司國內政策和履約處處長 蔣兆理
全國碳市場建設大致可以分為三個階段。其中，2014年～2016年為前期準備階段。這一階段是全國碳市場建設的關鍵時期，必須明確時間表、路線圖、責任人、檢驗標準，把所有工作按照施工圖推進。
2016年～2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段。這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作，檢驗碳市場這個機器”的運轉情況，但不會讓機器”達到最大運行速度，而是逐步加大力度。
目前7個試點已建立完整的碳排放權交易體系，培養(yǎng)了首批中國碳市場參與方，在碳交易各項要素的設計上積累了大量實踐經(jīng)驗。截至2014年10月底，7個試點一、二級市場共交易配額2896萬噸，成交額12.8億元。
目前，深圳、上海、北京、廣東、天津5個碳排放權交易試點基本完成2013年度的履約工作，履約整體表現(xiàn)良好。但試點仍存在很多不足，比如部分政策規(guī)則設計存在缺陷；部分企業(yè)意識薄弱、配合差；政策約束力不足；政策和市場透明度有待提升；市場活躍度較低；市場監(jiān)管有待完善等。
因此，全國碳交易市場的建設，必須理順法律法規(guī)、企業(yè)參與、碳排放數(shù)據(jù)精準性等問題，也要處理好全國市場和現(xiàn)有7個試點市場的關系。例如，法律建設關系到碳市場的水平，建設全國碳市場，必須確保法律層級足夠高，法律約束力足夠強；碳排放數(shù)據(jù)的準確性，也將影響到企業(yè)參與的積極性和管制措施的有效性。
未來碳市場不能只有一至兩個交易機構，但也不能交易機構遍地開花”。歐盟的碳交易市場涉及的企業(yè)數(shù)量不多，碳排放量也不算太大，但保存了8個交易機構，這些機構各司其職、運行有序。對于中國這樣一個超大型的碳交易市場，大致需要7個～10個交易機構為碳交易服務。現(xiàn)有的7個試點市場的交易機構，今后完全可以成為全國市場交易機構的組成部分。
為何要給碳定價？
歐盟委員會氣候行動總司司長 普萊特爾斯基
氣候變化導致了高成本，因此在采取應對行動時應注意成本效益，這就意味著我們要給碳定價。這樣做既是向污染宣戰(zhàn)，也能夠節(jié)約能源、降低成本，促進綠色增長、發(fā)展綠色就業(yè)。中國政府已經(jīng)意識到了氣候變化問題，目前已采取的措施避免了25億噸二氧化碳的排放。
經(jīng)驗和理論都證實，拍賣方式優(yōu)于免費發(fā)放方式。拍賣不會造成配額過度發(fā)放的風險，對減排也有更強的激勵作用。但是在開始階段可以利用免費分配來獲取經(jīng)驗，形成基準，提供減排激勵。畢竟沒有企業(yè)會購買超出其需求的排放配額。
同時，拍賣還為投資減排措施創(chuàng)造了強有力的動機。最后，拍賣能防止暴利并實現(xiàn)創(chuàng)收，這些收入可以用于減緩或適應氣候變化。
怎樣做好交易設計？
深圳碳排放權交易所相關負責人
碳交易市場是一個新興事物，交易所在一年多的時間里，面臨最主要的問題是管控單位對碳排放權交易的認知相對比較薄弱，導致在前期準備及履約過程中產(chǎn)生了消極行為。
建立全國統(tǒng)一碳市場，首先碳市場的制度建設及法律基礎必須要有嚴肅性，從深圳相對有成效的履約情況來看，主要得益于對碳配額管理政策及相關辦法的出臺，企業(yè)不會有僥幸心理。
其次，重視碳排放量前期數(shù)據(jù)的收集，對企業(yè)加大培訓，數(shù)據(jù)類型也要簡化，注重企業(yè)權益。
第三，市場活躍性的提高，市場交易品種的豐富也會非常重要，碳金融方向的創(chuàng)新對碳市場交易的發(fā)展很有必要，在碳債券和碳相關衍生產(chǎn)品上應該有更多探索。
