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專家：幾乎所有網(wǎng)絡(luò)電話都非法

由于政策不明確，免費網(wǎng)絡(luò)電話一直被認(rèn)為生長在灰色的地帶　　網(wǎng)絡(luò)電話才是發(fā)展趨勢，對于這句判斷也有不同聲音。實際上網(wǎng)絡(luò)電話都是在灰色地帶上瘋狂生長。一網(wǎng)絡(luò)公司不愿具名的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。　　《電信法》起草專家咨詢委員會委員、著名電信專家闞凱力說得更直白：目前幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)電話都是非法的。　　闞凱力說，我國電信技術(shù)在全球已經(jīng)不比其他任何國家差，卻因政策限制，沒有用到方便老百姓身上來。　　第一家遭停服的公司　　一網(wǎng)絡(luò)電話的開發(fā)者說，最害怕的不是傳統(tǒng)運營商的打壓，而是政策的不明確，這是一片灰色的地帶。　　河南商報記者采訪時，多名業(yè)內(nèi)人士都提到了2009年UUCall被停服事件。　　2009年國慶假期的最后一天，被稱為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話第一品牌的UUCall被浙江省通信管理局強制停服，網(wǎng)站被關(guān)閉，網(wǎng)絡(luò)電話無法撥打。　　UUCall的運營方為杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)有限公司，2004年推出了這款網(wǎng)絡(luò)語音通信軟件。與傳統(tǒng)電話相比，UUCall的價格頗具吸引力，當(dāng)時用戶規(guī)模不斷擴大，有數(shù)字稱其用戶已達3000萬，已可與國際著名網(wǎng)絡(luò)電話Skype比肩。　　對于停服的原因，浙江省通信管理局辦公室相關(guān)人士曾對外界表示，優(yōu)恒涉嫌非法經(jīng)營，停業(yè)整頓。　　廣州一家網(wǎng)絡(luò)電話公司的工作人員評價停服事件時說：優(yōu)恒是第一家但不是最后一家遭遇停服的公司，它的規(guī)模太大，扮演了出頭鳥的角色。　　來自政策方面的風(fēng)險　　UUCall被封后，工信部下發(fā)通知稱，面向社會公開征集非法網(wǎng)絡(luò)電話案件相關(guān)線索，歡迎社會各界對非法網(wǎng)絡(luò)電話進行實名舉報。　　如今，這種政策風(fēng)險并沒有從諸多涉足免費網(wǎng)絡(luò)電話的互聯(lián)網(wǎng)公司頭頂散去。　　360免費電話在推出不到10天就公告用戶，聲稱我們受到了來自各方的反饋和壓力，并遇到了一些未曾解決的難題，所以下線了直撥的功能。　　對于坊間流傳的被約談，某知名免費通話APP的公關(guān)人員曾表示：現(xiàn)在做這個都有政策風(fēng)險。我們也很小心，不敢大力推廣產(chǎn)品。雖然政策里沒有明說這個不可以做，也沒有說可以做，但是我們做這個，影響了一部分人的利益，所以有公司被約談很正常。　　網(wǎng)絡(luò)電話都不合法？　　中國IP電話第一案發(fā)生后，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長周寶信說：對這些違法行為，電信行業(yè)管理部門將會同國家有關(guān)部門予以嚴(yán)厲打擊。　　闞凱力告訴河南商報記者，如果嚴(yán)格按照有關(guān)部門的規(guī)定，目前幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)電話都是非法的。　　根據(jù)《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。而該許可證只有幾家電信運營商才有，民營公司都不具備這一資格。闞凱力說。　　2005年，原信產(chǎn)部委托中國網(wǎng)通和中國電信在四個城市進行網(wǎng)絡(luò)電話試點，但結(jié)果到現(xiàn)在都杳無音信。　　我讓研究生去幾個城市營業(yè)廳問，工作人員都不知道此事。闞凱力說，當(dāng)時出臺的試點文件規(guī)定，除兩大運營商在北方的長春、泰安，南方的上饒和深圳開展試點外，鐵通、衛(wèi)通、移動和聯(lián)通等已經(jīng)違規(guī)開通PC-Phone話音業(yè)務(wù)，或者為其他單位或個人提供PC-Phone業(yè)務(wù)落地接入的行為，均須立即停止。　　不過，試點已經(jīng)過去了十年，仍沒有結(jié)果出來。　　禁止網(wǎng)絡(luò)電話是為了公眾安全　　一互聯(lián)網(wǎng)公司內(nèi)部人士告訴河南商報記者，政策上雖沒有開禁，但市場上開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的公司數(shù)不勝數(shù)，其實就處于一個沒人管的處境。　　河南商報記者到河南省通信管理局采訪時，一名工作人員稱，目前通信管理部門對網(wǎng)絡(luò)電話的管理，主要依據(jù)就是工信部的規(guī)定，并沒有地方法規(guī)。　　各省份的工信廳、通信管理局對這塊業(yè)務(wù)的疏于監(jiān)管，被認(rèn)為是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)電話詐騙高發(fā)的原因。　　警方表示，通過VoIP網(wǎng)絡(luò)電話等技術(shù)，接入電信、移動等運營商系統(tǒng)，使用任意改號軟件，冒充電信局、公安局、檢察院、法院等單位工作人員，隨機批量撥打固定電話，顯示電信部門和公安、法院機關(guān)熱線號碼，以保護受害人家庭資金和財產(chǎn)為由進行網(wǎng)絡(luò)電話詐騙，因隱蔽性強、難以追蹤，不少市民深受其害。　　上述互聯(lián)網(wǎng)公司內(nèi)部人士也提到了類似問題，他說，政策上沒有開禁可能是擔(dān)憂安全問題。　　政策法規(guī)滯后限制科技發(fā)展　　闞凱力說，我國電信技術(shù)在全球已經(jīng)不比任何一個國家差，卻沒有用在老百姓的生活中。　　我國是目前唯一禁止網(wǎng)絡(luò)電話的國家。闞凱力告訴河南商報記者，這種技術(shù)在國外已成新的增長點。　　在很多互聯(lián)網(wǎng)公司人士看來，政策法規(guī)滯后于科技進步，在一定程度上限制了科技的發(fā)展。　　據(jù)闞凱力介紹， 2013年，美國研究機構(gòu)發(fā)布的一份關(guān)于美國增長最快的十大行業(yè)報告顯示，網(wǎng)絡(luò)電話排在了十大行業(yè)之首。據(jù)報告顯示網(wǎng)絡(luò)電話在十年間的增幅已高達194%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。　　2013年4月，全球知名社交網(wǎng)絡(luò)Facebook發(fā)布了基于Android系統(tǒng)深度定制的社交桌面界面Facebook Home，其中最值得關(guān)注的是其VOIP電話功能，F(xiàn)acebook用戶可以免費撥打美國電話，這種新型的通話服務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)出取代傳統(tǒng)電話網(wǎng)絡(luò)的趨勢，這也是繼微軟（Skype）、谷歌（Google Voice）等行業(yè)巨頭涉足VOIP網(wǎng)絡(luò)電話行業(yè)之后，在全球VOIP網(wǎng)絡(luò)電話行業(yè)出現(xiàn)的新生競爭力量。　　接受河南商報記者采訪的眾多互聯(lián)網(wǎng)公司從業(yè)者都堅信，政策上肯定會持續(xù)放開對網(wǎng)絡(luò)電話的限制。　　闞凱力也建議，主管部門應(yīng)盡早在全國范圍內(nèi)開放所有有線和無線終端上的網(wǎng)絡(luò)電話。當(dāng)然，也需要加強管理，嚴(yán)厲打擊利用科技進行犯罪的行為。
　　1997年7月一個名叫陳昱的在校大學(xué)生開始向中國客戶宣傳推廣Net2phone，成為中國最早開展此項業(yè)務(wù)的服務(wù)商；　　1998年1月該站代銷售的Net2phone被一些用戶轉(zhuǎn)售、出租使用，其中福建的陳氏兄弟被福州公安局逮捕并罰款，此案被稱為中國IP電話第一案；　　2005年信息產(chǎn)業(yè)部首次部署中國電信和中國網(wǎng)通兩大固網(wǎng)運營商在全國4個城市開展VOIP試點，其中廣東深圳成為試點之一。　　此后10年試點無結(jié)論，2014年11月11日，騰訊推出微信電話本免費電話，掀起免費電話沖擊運營商的波瀾。此后，各互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司紛紛推出免費電話。

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