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新中國七十年商標工作回顧與展望

來源：中華商標雜志
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，作為我國工商行政管理職能重要內(nèi)容之一的商標注冊和管理工作，在保護商標專用權(quán)、保證商品質(zhì)量、保護消費者權(quán)益和促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中指出：“加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵?！痹瓏夜ど绦姓芾砜偩值纳虡斯芾砺毮軇澽D(zhuǎn)至重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，商標工作被納入大知識產(chǎn)權(quán)工作范疇統(tǒng)籌推進，商標局職能也因此而調(diào)整。本文嘗試通過回顧七十年來新中國商標工作的發(fā)展歷程，梳理總結(jié)不同歷史階段商標工作的發(fā)展概況和歷史經(jīng)驗，以資未來借鑒。

　

　　一、商標工作初步建立及曲折發(fā)展階段

　　

　　從1949年新中國成立到1978年改革開放前，商標工作經(jīng)歷了國民經(jīng)濟恢復(fù)、社會主義改造、社會主義建設(shè)等時期，這一時期是商標工作初步建立與曲折發(fā)展的階段。

　　

　?。ㄒ唬┰讵毩⒆灾鞯幕A(chǔ)上，新中國商標工作初步建立（1949—1956）

　　

　　1.機構(gòu)設(shè)置及職能

　　新中國成立不久即在當時的貿(mào)易部設(shè)立商標局，1950年底，劃歸中央私營企業(yè)局，設(shè)商標處。1954年至1956年，在中央工商行政管理局下設(shè)商標注冊處（1954.11—1955）、商標專利處（1955—1955.12）、商標處（1956）。1950年9月，中央私營企業(yè)局商標處開始受理商標注冊申請，辦理全國商標統(tǒng)一注冊工作。商標部門的主要任務(wù)是受理全國商標注冊申請，辦理全國商標統(tǒng)一注冊工作，加強商標管理，制止商標侵權(quán)。

　　

　　2.商標法律法規(guī)

　　1950年7月，政務(wù)院批準并公布了新中國成立后的第一部商標法規(guī)《商標注冊暫行條例》（共34條）；同年9月，中央人民政府財政經(jīng)濟委員會制定公布了《商標注冊暫行條例施行細則》（共23條并附商品分類表）。由于當時處于國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，全國統(tǒng)一商標注冊制度采用自愿注冊的原則，即注冊商標予以保護，未注冊商標不予以保護?！渡虡俗詴盒袟l例》規(guī)定，對偽造、仿造已注冊商標的行為，要依法懲處，以保護注冊商標的專用權(quán)。1953年，為進一步制止商標侵權(quán)，中央工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于商標管理的幾點意見》，逐步加強對商標的行政管理，滿足保護商標專用權(quán)的需要。同時還明確“進口商品的商標，無論屬何國籍及已否核準注冊，均禁止仿冒使用?！?br>
　　

　　3.商標注冊與管理情況

　　1950年，在穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財政工作和調(diào)整工商業(yè)政策的實施下，市場出現(xiàn)了一片繁榮。1951年商標注冊量為11,000件，1952年和1953年共注冊7000件。1954年，隨著我國社會主義改造逐步深化，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策逐步切斷了工業(yè)與市場的直接聯(lián)系，商品流通形式發(fā)生變化，商標注冊量開始逐年下降。1954年為828件，1955年為666件，1956年為575件。

　　為適應(yīng)保護商標專用權(quán)的需要，商標行政管理工作也逐步加強，要求卷煙商標必須注冊，實行商標印制管理，制止濫用縫紉機商標，廢除在面粉上使用商標等，同時加強對未注冊商標的管理，防止濫用和仿冒商標。

　　

　　4.小結(jié)

　　這一時期，商標工作規(guī)定了保護商標專用權(quán)的原則，實行全國商標統(tǒng)一注冊制度，各項程序、手續(xù)也比較規(guī)范，商標檔案、商標注冊簿、檢索卡片等從無到有，保證了新中國成立初期商標注冊與管理工作的順利開展，為全面恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供了支持，也為改革開放后全面恢復(fù)商標注冊與管理工作奠定了基礎(chǔ)。

　　

　?。ǘ┰谑袌鋈趸虡说沫h(huán)境中，新中國商標工作曲折發(fā)展（1956—1978）

　　

　　1.機構(gòu)設(shè)置及職能

　　1956年至1970年，中央工商行政管理局下設(shè)商標管理處，主要負責(zé)商標的全面注冊和監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量。1969年6月，中央工商行政管理局發(fā)出通知，將出口商品商標和外商商標的注冊工作移交到對外貿(mào)易部辦理，對外貿(mào)易部又把商標注冊工作交中國國際貿(mào)易促進委員會辦理。“文化大革命”期間，中央工商行政管理局和地方各級工商行政管理機關(guān)或合并或撤銷，全國無統(tǒng)一的商標注冊和管理部門，新中國成立以來的商標檔案和有關(guān)資料大量流失或被銷毀，商標使用陷入嚴重混亂。

　　

　　2.商標法律法規(guī)

　　1956年，社會主義改造基本完成以后，原來的商品流通方式被統(tǒng)購包銷、計劃調(diào)撥改變，商品經(jīng)濟完全被計劃經(jīng)濟所取代，市場缺乏競爭，企業(yè)不再直接與市場發(fā)生關(guān)系，商標作用無法發(fā)揮。1957年1月17日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央工商行政管理局關(guān)于實行商標全面注冊的意見》，要求全面清理商標，實行商標全面強制注冊，即凡是在商品上使用商標的都必須申請注冊，要求申請注冊商標要填報商品質(zhì)量規(guī)格表等，便于消費者監(jiān)督等，隨后一段時期，通過商標管理監(jiān)督商品質(zhì)量的作用被過分強調(diào)。

　　為簡化手續(xù)，提高效率。1958年4月，中央工商行政管理局發(fā)出了《關(guān)于廢止商標審定程序的決定》，決定自1958年5月1日起廢止商標的審定程序，申請注冊的商標一經(jīng)核準，即予公告注冊，并發(fā)給商標注冊證。

　　1963年3月，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準，新中國第二部商標法規(guī)《商標管理條例》（共14條）于1963年4月10日公布施行?！渡虡斯芾項l例》沒有涉及保護商標專用權(quán)的問題，明確其立法宗旨是為了加強商標的管理，促使企業(yè)保證和提高產(chǎn)品的質(zhì)量，并且把“商標是代表商品一定質(zhì)量的標志”寫進條文之中；經(jīng)核準注冊的商標即予公告，并發(fā)注冊證；注冊商標的使用期限自核準之日到企業(yè)申請撤銷時止等。1963年4月25日，中央工商行政管理局公布了《商標管理條例施行細則》（共21條并附商品分類表），并在其中明確國內(nèi)企業(yè)申請注冊商標實行兩級核轉(zhuǎn)，即企業(yè)申請注冊商標、變更注冊事項等，都應(yīng)當報所在市、縣工商行政管理部門核轉(zhuǎn)中央工商行政管理局?！拔幕蟾锩遍_始以后，商標注冊作為工商行政管理工作中的內(nèi)容受到影響，被迫停止。

　　

　　3.商標注冊與管理情況

　　為實現(xiàn)全面注冊，照顧一般小型企業(yè)、手工業(yè)合作社的負擔(dān)能力，商標注冊費從每件50元減為20元。1957年1月開始實行商標全面注冊，當年共注冊商標11,000多件，大體相當于1951年的注冊量，之后又逐年減少。到1966年止，實行商標全面注冊的十年共注冊商標29,100余件，平均每年不到3000件，相當于1951年至1953年平均注冊商標6000件的半數(shù)。

　　1957年以后，我國陸續(xù)采取了一些行政措施，加強商標管理。（1）對出口商品商標進行管理，要求出口的商品必須使用商標，無論在國內(nèi)或國外注冊時，統(tǒng)一由外貿(mào)公司掌握辦理，這樣，在商標注冊中出現(xiàn)了一個商標兩個注冊人的現(xiàn)象，商標注冊“兩本賬”同時并存。（2）為了制止濫用商標現(xiàn)象，組織整頓食品罐頭商標、卷煙商標、任意改換和撤銷注冊商標，換發(fā)商標注冊證。（3）下放商標注冊權(quán)，試圖把集中注冊變?yōu)榉稚⒆?，有利于縮短注冊時間，面向基層，服務(wù)生產(chǎn)和消費，監(jiān)督商品質(zhì)量。1965年，在天津、哈爾濱和南京進行試點，后因“文化大革命”沒有完全實行。

　　

　　4.小結(jié)

　　這一時期，商標不僅是區(qū)別商品來源的標志，還代表著商品質(zhì)量、國家技術(shù)水平和國家信譽。商標工作的任務(wù)從保障一般工商業(yè)商標的專用權(quán)轉(zhuǎn)到了監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量上。雖然商標工作經(jīng)歷了曲折發(fā)展階段，但對商標及商標工作的探索，充分證明了商標注冊的首要目的是保護商標專用權(quán)，商標管理工作的起點是保護商標專用權(quán)，不保護商標專用權(quán)就無法制止侵權(quán)行為，市場秩序就會混亂。　

　　

　　二、商標工作全面恢復(fù)和發(fā)展階段

　　從1978年9月商標局恢復(fù)建制到2012年，我國商標工作經(jīng)歷了改革開放初期和經(jīng)濟體制改革全面展開、社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善時期，這一時期是商標工作全面恢復(fù)與發(fā)展階段。

　　

　　（一）商品經(jīng)濟逐漸活躍，商標工作開始恢復(fù)（1978—1983）

　　

　　1.機構(gòu)設(shè)置及職能

　　1978年9月25日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》，確定商標注冊與管理是工商行政管理部門的主要工作之一，工商行政管理總局成立后，即設(shè)商標局。商標工作在清理整頓的基礎(chǔ)上，沿用1963年《商標管理條例》和《商標管理條例施行細則》，迅速恢復(fù)統(tǒng)一注冊制度，恢復(fù)并加強注冊商標專用權(quán)保護。

　　

　　2.商標法律法規(guī)

　　1979年4月9日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)全國工商行政管理局長會議的報告中明確指出：“在商標管理方面，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，迅速恢復(fù)統(tǒng)一注冊制度?！痹谇宄焱虡说耐瑫r，1979年11月1日，工商行政管理總局商標局開始辦理全國商標的注冊工作，繼續(xù)沿用1963年頒布的《商標管理條例》及其實施細則，保留了全面注冊和監(jiān)督商品質(zhì)量的辦法，實行簡化的注冊程序，同時對外國企業(yè)向我國申請注冊的商標根據(jù)互惠原則辦理注冊。

　　

　　3.商標注冊與管理情況

　　1978年11月20日，工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于清理商標的通知》，對清理工作的內(nèi)容、程序和處理混同商標的原則進行了規(guī)定，1979年5月全國商標清理工作基本完成，商標局共清理登記32,589件商標，其中國內(nèi)商標27,459件，國外商標5130件。1981年4月，工商行政管理總局召開混同商標處理工作會議，對10,697件混同商標中的4140件商標確定保留，6247件商標不予保留，130件復(fù)雜商標暫緩處理。1983年4月7日，商標局發(fā)出《關(guān)于收繳不保留的混同商標注冊證的通知》，收回并注銷不保留商標的注冊證，至此，混同商標處理完畢，“基本解決了長期以來我國商標工作的混亂局面，為新時期商標注冊和管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。”

　　由于《商標管理條例》未對保護商標專用權(quán)作出規(guī)定，為解決處理假冒注冊商標無法可依的問題，工商行政管理總局多次發(fā)出通知，要求地方采取行政措施，加強監(jiān)督管理，保護社會主義經(jīng)濟秩序。1979年以后，廣東、福建、廣西等地發(fā)現(xiàn)大量走私假冒中國名牌手表，在海關(guān)、商業(yè)及其他部門的共同配合下，各地工商行政和管理機關(guān)，嚴肅查處了冒牌走私手表案件，為我國運用行政管理手段和司法保護對注冊商標專用權(quán)進行共同保護積累了寶貴經(jīng)驗。

　　

　　4.小結(jié)

　　這一時期，商標工作解放思想，總結(jié)了正反兩個方面的經(jīng)驗，摒棄了否定商標專用權(quán)，把商標作為質(zhì)量標記的做法，通過行政等手段嚴肅查處了假冒商標案件，為商標工作全面發(fā)展奠定了良好的理論和實踐基礎(chǔ)。

　　

　?。ǘ┻m應(yīng)改革開放形勢，商標工作邁上新臺階（1983—1993）

　　

　　1.機構(gòu)設(shè)置及職能

　　國家工商行政管理局下設(shè)商標局，主要負責(zé)商標注冊和管理工作。1983年8月11日，商標評審委員會成立，人員隸屬于商標局，實行委員制，主要負責(zé)處理商標爭議事宜。商標局工作人員從1982年的47人發(fā)展到1992年的110人。從中央到地方省、地、縣工商行政管理局內(nèi)建立健全了商標管理處、科、股，商標管理工作人員近6000人。

　　

　　2.商標法律法規(guī)

　　隨著改革開放以后中國經(jīng)濟體制改革及對外開放的需要，我國第一部知識產(chǎn)權(quán)專門法律《商標法》及其實施細則應(yīng)運而生。這是一部既適應(yīng)中國國情，又符合國際慣例的現(xiàn)代商標法律，對規(guī)定商標注冊秩序，保護注冊商標專用權(quán)，促進公平競爭，促進我國商品經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　1982年8月23日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《商標法》，并決定從1983年3月1日開始施行?；驹瓌t為：（1）保護商標專用權(quán)原則；（2）自愿注冊原則；（3）判定商標專用權(quán)歸屬的申請在先原則；（4）實行統(tǒng)一注冊、分級管理的原則；（5）對商標侵權(quán)行為采用行政處理和司法審判的雙軌制原則；（6）商標確權(quán)糾紛的評審終審制原則；（7）根據(jù)《巴黎公約》規(guī)定，我國對外國商標注冊申請實行國民待遇原則和優(yōu)先權(quán)原則。

　　為配合《商標法》貫徹實施，1983年3月10日，國務(wù)院批準《商標法實施細則》（共34條）頒布實施。在具體實施過程中，針對出現(xiàn)的商標使用許可混亂現(xiàn)象，商標侵權(quán)行為處罰力度不夠、以及商標注冊禁用條款規(guī)定不夠嚴密等問題。1988年1月13日，國務(wù)院批準修訂《商標法實施細則》（共49條）發(fā)布并實施。

　　

　　3.商標注冊工作情況

　　在新的經(jīng)濟形勢下，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，我國商標注冊制度逐步與國際接軌，商標申請與注冊量逐年增長。

　　我國商標審查制度逐步建立和發(fā)展，商標評審規(guī)則和工作程序也逐步建立，商標注冊制度逐步向國際化、科學(xué)化發(fā)展。1985年，我國加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后，對與馳名商標相近似的商標進行嚴格審查，擴大馳名商標的保護范圍；1988年，商標注冊用商品分類實現(xiàn)了由國內(nèi)向國際轉(zhuǎn)換，同時采用了商標圖形要素國際分類檢索系統(tǒng)。1989年1月，新的商標檢索系統(tǒng)正式建立，同年11月外文文字計算機檢索系統(tǒng)建立。1989年10月，我國正式成為《商標國際注冊馬德里協(xié)定》成員國，并依照馬德里協(xié)定規(guī)定，部分調(diào)整了國內(nèi)申請程序，同年10月30日，接受了首批國內(nèi)馬德里商標國際注冊申請。

　　《商標法》頒布實施后，國家工商行政管理局與國家經(jīng)濟委員會、司法部等部門分別發(fā)出學(xué)習(xí)貫徹通知，重點向企業(yè)普及商標法律和商標知識，企業(yè)申請注冊商標的意識逐漸增強。1982年到1992年，我國國內(nèi)申請人商標注冊申請量從17,000件增長到79,837件，國內(nèi)有效注冊商標量從27,459件增長到312,972件。同時，隨著我國改革開放的深入和投資環(huán)境的改善，國外企業(yè)在中國申請注冊商標的數(shù)量迅猛增長，從1982年的1565件增長到1992年的10,958件，有效注冊商標從5130件增長到53,230件。

　　

　　4.商標管理工作情況

　　保護商標專用權(quán)是我國《商標法》的中心環(huán)節(jié)。1983年《商標法》對侵犯商標專用權(quán)，實行行政和司法“雙軌制”有了明確的規(guī)定。各級工商行政管理機關(guān)一直把保護商標專用權(quán)、查處商標侵權(quán)行為作為一項重要工作來抓，加強對查處商標侵權(quán)和假冒商標案件的部署和指導(dǎo)，進一步完善商標法規(guī)，加重對商標侵權(quán)行為的處罰，處理了大批商標違法案件，我國商標專用權(quán)保護機制在實踐中逐步建立完善。

　　

　　5.逐步推行商標代理制

　　1963年的《商標管理條例施行細則》規(guī)定，申請人辦理注冊、變更、轉(zhuǎn)讓等多項業(yè)務(wù)時，申請書件由所在地縣（市）工商行政管理局逐級上報至中央工商行政管理局核轉(zhuǎn)。為進一步與國際慣例接軌，1990年國家工商行政管理局決定在13個省、市試點建立商標事務(wù)所，推行商標代理制度。1991年5月20日，國家工商行政管理局批準湖北省、上海市、沈陽市、成都市、南京市、常州市6家商標事務(wù)所為首批國內(nèi)商標代理機構(gòu)，開展國內(nèi)商標代理業(yè)務(wù)。商標核轉(zhuǎn)制逐步退出歷史舞臺。

　　

　　6.小結(jié)

　　這一時期，隨著《商標法》及其實施細則的頒布實施和普法宣傳的深入，企業(yè)商標意識逐步樹立。實踐證明，《商標法》的實施有力促進了有計劃的商品經(jīng)濟的健康發(fā)展，改善了我國投資環(huán)境，為商標工作服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟打下了堅實的基礎(chǔ)。商標工作在保護注冊商標專用權(quán)，維護市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，促進我國商品經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　（三）適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，商標工作得到全面發(fā)展（1993—2012）

　　

　　1.機構(gòu)設(shè)置及職能

　　1993年國務(wù)院進行機構(gòu)改革，國家工商行政管理局主要職責(zé)包括：“依法對國內(nèi)外商標申請實行統(tǒng)一注冊和管理，認定馳名商標，查處商標侵權(quán)行為，保護注冊商標專用權(quán)，認可商標代理機構(gòu)并指導(dǎo)工作。依法對商標評審案件作出終局決定或裁定?！薄?994年，國家工商行政管理局在工商人字〔1994〕第128號文件中第一次明確了商標評審委員會的人員、機構(gòu)和職能”，人員編制仍使用商標局編制。1998年，國家工商行政管理局進行機構(gòu)改革，規(guī)定原國家工商行政管理局商標局與商標注冊中心合并，仍承擔(dān)商標注冊與管理監(jiān)督等行政職能，設(shè)立國家工商行政管理局商標評審委員會，負責(zé)處理商標爭議事宜。

　　

　　2.商標法律法規(guī)

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，我國加入世界貿(mào)易組織后面臨新挑戰(zhàn)，需要解決新問題，改革開放初期制定的《商標法》已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。1993年、2001年我國對商標法進行了兩次大的修改。

　　為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和保護商標專用權(quán)的需要，1993年2月22日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議并通過了國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國商標法修正案（草案）》的議案，對《商標法》作了9條修改，擴大了商標保護的范圍，增加了對服務(wù)商標的注冊和保護；加大了對商標侵權(quán)行為的打擊力度；增加地名不得作為商標注冊的規(guī)定；增加商標使用許可的規(guī)定；增加對注冊不當商標的撤銷規(guī)定等內(nèi)容。同年7月28日，國務(wù)院批準修改后的《商標法實施細則》發(fā)布實施。

　　為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，2001年10月27日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議并通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》，對我國《商標法》進行了第二次修改，實現(xiàn)了與《TRIPS協(xié)議》的完全接軌，對保護國內(nèi)外商標權(quán)人的合法權(quán)益、維護公平競爭市場經(jīng)濟秩序、促進中國經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重大深遠的意義。這次修改的主要內(nèi)容包括：擴大了商標保護客體，將立體商標和顏色組合商標納入商標保護范圍，同時增加有關(guān)地理標志保護的規(guī)定；增加對馳名商標保護的內(nèi)容；取消行政機關(guān)的決定、裁定為終局決定、裁定的規(guī)定，確立了商標確權(quán)司法終審的原則等內(nèi)容。2002年8月3日，根據(jù)《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，與《商標法》配套修改的《商標法實施細則》改名為《商標法實施條例》，2002年8月3日由國務(wù)院公布，于同年9月15日開始實施。

　　經(jīng)過兩次大的修改，國家工商行政管理總局出臺了一系列配套的行政規(guī)章，我國形成了以《商標法》為基礎(chǔ)、內(nèi)容比較完善的商標法律制度，商標法律體系正日趨完備。

　　

　　3.商標注冊工作情況

　　隨著改革開放帶來的經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展，我國的商標注冊量在2010年突破百萬大關(guān)，商標審查審理制度得到進一步完善，商標審查工作自動化程度顯著提高，為解決商標審查周期延長奠定了基礎(chǔ)。

　　商標注冊申請量持續(xù)增長。企業(yè)商標意識逐漸增強。1993年，我國國內(nèi)商標注冊申請量為10.8萬件，首次突破10萬件。2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國商標注冊申請量連年大幅增長，國內(nèi)商標注冊申請量從2002年的32.1萬件增長至2012年的150.3萬件。外國在華商標注冊申請量（含馬德里商標國際注冊）從1993年的2.5萬件增長到2012年的34萬件。

　　商標審查審理制度進一步完善。修訂完善《類似商品和服務(wù)區(qū)分表》，新增服務(wù)商標采用國際分類，商品和服務(wù)國際分類增加至45類。發(fā)布《商標審查及審理標準》，借鑒國外商標審查標準，總結(jié)商標局和商標評審委員會的審查、審理實踐，進一步規(guī)范商標審查和審理工作。受理服務(wù)商標、集體商標、證明商標的注冊申請，對特殊標志進行核準登記，對奧林匹克標志進行備案和管理等。

　　商標注冊與管理自動化程度顯著提高。1994年11月，商標注冊與管理自動化系統(tǒng)一期上線，商標檢索和查詢實現(xiàn)了自動化，結(jié)束了我國商標注冊人工翻閱卡片采集數(shù)據(jù)的歷史。2001年12月，商標注冊與管理自動化系統(tǒng)二期上線，我國商標注冊流程進入無紙化審查新階段。2003年11月，中國商標網(wǎng)正式上線，發(fā)布政務(wù)信息，提供在線服務(wù)，接受群眾監(jiān)督與咨詢。2009年1月，《商標網(wǎng)上申請試用辦法》發(fā)布，向代理組織全面開通商標注冊網(wǎng)上申請，實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公告和商標代理組織網(wǎng)上申請，大大提高了注冊與管理工作的質(zhì)量和效率。

　　商標注冊審查周期延長問題得到解決。逐年大幅躍升的商標注冊申請量遠遠超出了當時的審查能力，2007年底，商標注冊申請積壓已經(jīng)達到180余萬件，審查周期超過3年。2008年底，國家工商行政管理總局將加快商標審查列為八項工作之首，提出“三年解決積壓、五年達到國際水平”的“三五目標”，采取增設(shè)處室、增加輔助人員、實行績效管理、簽訂《目標責(zé)任書》等一系列重大措施，2010年10月底徹底解決商標審查積壓的問題。商標審查周期和駁回復(fù)審案件審理周期縮短到12個月，復(fù)雜案件審理周期縮短至18個月。

　　

　　4.商標管理工作情況

　　商標管理工作在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，尤其是實施商標戰(zhàn)略，加強商標行政執(zhí)法等工作成績突出。

　　大力推進商標戰(zhàn)略。2008年6月，國務(wù)院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》后，2009年國家工商行政管理總局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉大力推進商標戰(zhàn)略實施的意見》。自此商標戰(zhàn)略作為一項全局性、長期性、根本性和標志性的系統(tǒng)工程得到了全面開展。2009年7月，全國工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、大力推進商標戰(zhàn)略工作會議在吉林長春召開，會議明確了推進商標戰(zhàn)略實施的具體要求。商標戰(zhàn)略實施以示范工作為著力點，出臺相關(guān)扶持政策，宣傳推廣典型經(jīng)驗，全面提升企業(yè)核心競爭力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　商標專用權(quán)保護“雙軌制”模式穩(wěn)定。保護范圍逐步擴大，包括對注冊商標和未注冊商標的監(jiān)督管理、地理標志的注冊與保護、馳名商標的認定和保護、奧林匹克標志專有權(quán)保護、商標印制行為及商標代理行為的監(jiān)督和管理。商標監(jiān)管體制進一步完善，建立商標執(zhí)法聯(lián)系點制度，建立商標授權(quán)經(jīng)營管理制度，建立商標行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制，查處大量商標侵權(quán)案件。

　　依法認定和保護馳名商標。1996年8月，國家工商行政管理局發(fā)布《馳名商標認定和管理暫行規(guī)定》。2003年4月17日，國家工商行政管理總局發(fā)布《馳名商標認定和保護規(guī)定》，我國馳名商標認定工作逐步進入法制化、規(guī)范化軌道。對馳名商標依法保護是保護注冊商標專用權(quán)的一項重要內(nèi)容，各級工商行政管理機關(guān)加強與有關(guān)部門協(xié)作，嚴厲打擊侵犯馳名商標專用權(quán)的違法行為，對涉及馳名商標的犯罪案件依法移送司法機關(guān)懲處。

　　商標代理體制的確定和改革。1993年7月1日起，地方工商行政管理機關(guān)的商標核轉(zhuǎn)工作停止，商標代理機構(gòu)組織代理業(yè)務(wù)不受行政區(qū)劃的限制。1994年6月29日，國家工商行政管理局發(fā)布《商標代理組織管理暫行辦法》，我國商標代理組織及其業(yè)務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化管理，我國商標代理制正式確立。2002年1月22日，國家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于商標代理機構(gòu)脫鉤改制工作的通知》，要求各級工商行政管理機關(guān)制定方案，按照時間要求保證脫鉤改制完成。2003年，國務(wù)院推進行政審批改革，取消了商標代理組織審批和商標代理人資格核準的行政審批，商標代理管理體制發(fā)生重大變化。

　　注冊商標專用權(quán)質(zhì)押融資起步發(fā)展。1997年5月6日，商標局制定了《商標專用權(quán)質(zhì)押登記程序》，對商標權(quán)質(zhì)押登記程序作出了具體規(guī)定。1997年商標權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)開始了零的突破。2009年9月10日，國家工商行政管理總局頒布了《注冊商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》，同時廢止原《商標專用權(quán)質(zhì)押登記程序》。

　　

　　5.小結(jié)

　　這一時期，商標工作得到了全面發(fā)展，基本建立了既符合國際規(guī)則又具有中國特色的社會主義的商標法律制度，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的商標注冊和管理體制機制，基本建立了適應(yīng)了社會以及市場經(jīng)濟監(jiān)管的商標注冊與管理人才隊伍，商標戰(zhàn)略意識深入人心，我國已成為了世界第一商標大國。但大而不強的事實客觀存在，商標注冊程序繁瑣、商標確權(quán)時間過長，商標侵權(quán)行為尚未得到有效遏制，商標惡意注冊、惡意異議等不正當競爭行為仍然存在。

　　

　　三、商標工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段

　　

　　黨的十八大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。這一時期商標工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

　

　?。ㄒ唬┥虡斯ぷ鬟M入快速發(fā)展階段（2013—2017）

　　

　　1.機構(gòu)設(shè)置及職能

　　國家工商行政管理總局下設(shè)商標局和商標評審委員會，負責(zé)商標注冊和管理工作，依法保護商標專用權(quán)和查處商標侵權(quán)行為，處理商標爭議事宜，加強馳名商標的認定和保護工作，負責(zé)特殊標志、官方標志的登記、備案和保護。

　　

　　2.商標法律法規(guī)

　　為解決商標注冊程序比較繁瑣、商標確權(quán)時間過長、惡意注冊商標現(xiàn)象及商標侵權(quán)行為等問題，更好發(fā)揮商標制度服務(wù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的作用，2013年8月30日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議并通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》，修改后的《商標法》于2014年5月1日起行。國務(wù)院批準依據(jù)《商標法》修訂后的《商標法實施條例》同日實施。此次修法圍繞方便申請人注冊商標、維護公平競爭秩序、加大商標專用權(quán)保護力度等方面進行了修訂，明確聲音可以作為商標注冊申請，新增“一標多類”申請方式，明確審查、審理工作時限，規(guī)定審查意見程序，完善異議制度，規(guī)范馳名商標的保護，禁止搶注因業(yè)務(wù)往來等關(guān)系明知他人已經(jīng)在先使用的商標，加大商標監(jiān)管力度，加大對商標侵權(quán)行為的處罰力度，增加賠償性規(guī)定等內(nèi)容。

　　

　　3.商標注冊工作情況

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革部署，激發(fā)市場主體活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，針對商標申請渠道單一、審查效率不高等社會反映強烈的問題，先后出臺《工商總局關(guān)于大力推進商標注冊便利化改革的意見》《工商總局關(guān)于深化商標注冊便利化改革切實提高商標注冊效率的意見》，從完善審查機制、拓展申請渠道、簡化注冊手續(xù)、優(yōu)化注冊流程等方面著手改革。

　　商標注冊申請量快速增長。我國商標申請量從2013年的188.2萬件增長到2017年的574.8萬件。截至2017年底，我國商標累計申請量2784.2萬件，累計注冊量1730.1萬件，有效注冊商標量1492萬件，已連續(xù)16年位居世界第一。自2001年起我國開始超越美國，成為商標申請量最多的國家，我國商標申請量的發(fā)展日益反映著世界申請總量。

　　逐步改革商標審查體制。首次調(diào)整商標審查方式，實行商標審查工作部分委托、服務(wù)性工作全部外包，新建廣州、上海、重慶3個京外商標審查協(xié)作中心，擴充審查力量。改革審查流程，將“一審一核”調(diào)整為獨任審查；建立完善對商標審查協(xié)作中心的質(zhì)量管理機制，修訂商標審查審理標準，提高商標審查效率，2017年11月，商標審查周期壓縮到8個月內(nèi)，比2012年縮短了4個月。

　　拓寬商標申請渠道。2016年7月5日至6日，四川雅安和浙江臺州商標受理服務(wù)處正式啟動，改變了申請人只能到商標局商標注冊大廳及中關(guān)村辦事處提交商標注冊申請的狀況。2017年底，已在全國設(shè)立了105個商標受理窗口、49個商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記申請受理點，方便申請人就近辦理商標業(yè)務(wù)，并有效解決小微企業(yè)融資難問題。

　　推進商標注冊電子化。2017年3月10日，商標網(wǎng)上申請系統(tǒng)受理范圍擴大至除商標代理機構(gòu)外的普通申請人，2017年6月19日，網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)范圍由僅接受商標注冊申請拓展至變更、續(xù)展等23項后續(xù)業(yè)務(wù)。2017年11月起，新版商標電子公告系統(tǒng)正式上線，實現(xiàn)1980年商標公告復(fù)刊后數(shù)據(jù)全覆蓋。

　　推進商標評審工作便利化和公開化。商標駁回復(fù)審案件平均審理時間縮短至8個月以內(nèi)，實現(xiàn)商標評審裁定文書全部即時網(wǎng)上公開，開展評審案件口頭審理。

　　

　　4.商標管理工作情況

　　適應(yīng)百姓消費升級和供給質(zhì)量提升的要求，提出商標品牌戰(zhàn)略，制定實施《工商總局關(guān)于深入實施商標品牌戰(zhàn)略推進中國品牌建設(shè)的意見》，進一步厘清政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，繼續(xù)加大商標專用權(quán)保護力度，鼓勵企業(yè)加強對商標品牌的運用與管理，推動地方品牌經(jīng)濟發(fā)展。

　　推動取消政府行政認定著名商標制度。進一步轉(zhuǎn)變政府工作職能，正確處理政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變商標工作思路，推動取消地方政府行政認定著名、知名商標制度；扭轉(zhuǎn)對馳名商標的認識誤區(qū)，把馳名商標的內(nèi)涵回歸法律保護的本意。

　　平等保護合法商標權(quán)益。制止商標惡意搶注行為，注重平等保護各類市場主體合法商標權(quán)益，維護商標注冊秩序。以馳名商標、地理標志、涉外商標為重點，深入開展打擊侵權(quán)假冒工作。推進跨區(qū)域、跨部門商標執(zhí)法協(xié)作，完善與刑事司法銜接機制。五年來，全國工商行政管理系統(tǒng)共立案查處侵權(quán)假冒案件25.1萬件，涉案金額34.2億元，依法向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件1363件，涉案金額10.4億元。

　　大力推動商標品牌運用效益提升。鼓勵地方建設(shè)商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮商標品牌引領(lǐng)作用。利用集體商標、證明商標帶動培育產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，運用地理標志商標實施精準扶貧。截至2017年底，共核準注冊3906件地理標志商標，是2007年底（301件）的12.9倍。

　　積極推動商標品牌國際化。引導(dǎo)企業(yè)加快商標海外布局，積極推廣馬德里商標國際注冊，推動中國品牌國際化。主動參與商標國際規(guī)則制訂，積極構(gòu)建企業(yè)商標海外維權(quán)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決一大批海外搶注商標問題。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計。2017年，我國申請人提交馬德里商標國際注冊申請4810件，在馬德里聯(lián)盟中排名第三。這是我國年度申請量首次超過4000件，排名首次進入前三。截至2017年底，我國申請人馬德里商標國際注冊累計有效量為25,006件。

　　黨的十八大以來的五年，我國商標工作快速發(fā)展，商標品牌建設(shè)不斷加強，品牌創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，我國成為推動全球商標知識產(chǎn)權(quán)增長的重要力量。商標注冊便利化改革在便利申請人，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了成效并積累了經(jīng)驗。通過擴充審查力量，改革審查體制的嘗試，解決了壓縮商標審查周期的難題。這一時期商標工作為打造中國品牌，推動質(zhì)量變革奠定了基礎(chǔ)。但是我國還不是商標強國，商標工作需要將工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)范商標注冊秩序、嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護、營造良好營商環(huán)境、助力品牌經(jīng)濟發(fā)展上。

　　

　?。ǘ┥虡斯ぷ鬟M入高質(zhì)量發(fā)展階段（2018至今）

　　

　　1.機構(gòu)設(shè)置及職能

　　2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將原國家工商行政管理總局的商標管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局。2018年11月15日，《中央編辦關(guān)于國家知識產(chǎn)權(quán)局所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制的批復(fù)》規(guī)定，將原商標局、商標評審委員會、商標審查協(xié)作中心整合為國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局，商標局是國家知識產(chǎn)權(quán)局所屬事業(yè)單位，主要職責(zé)為承擔(dān)商標審查注冊、行政裁決等具體工作；參與商標法及其實施條例、規(guī)章、規(guī)范性文件的研究制定；參與規(guī)范商標注冊行為；參與商標領(lǐng)域政策研究；參與商標信息化建設(shè)、商標信息研究分析和傳播利用工作；承擔(dān)對商標審查協(xié)作單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；組織商標審查隊伍的教育和培訓(xùn)；完成國家知識產(chǎn)權(quán)局交辦的其他事項。

　　

　　2.商標法律法規(guī)

　　為加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，解決實踐中出現(xiàn)的突出問題，更有效地遏制商標惡意注冊，加大商標專用權(quán)保護力度，2019年4月23日全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定對《商標法》進行修改，此次商標法的修改條款將自2019年11月1日起施行。本次修改：一是從源頭上制止惡意申請注冊行為，使商標申請注冊回歸以使用為目的的制度本源，將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標申請注冊和保護程序，涉及增強商標使用義務(wù)，規(guī)范商標代理行為，規(guī)定處罰措施三個方面；二是加大對侵犯商標專用權(quán)行為懲罰力度，加重侵權(quán)成本，懲罰惡意侵權(quán)人，給予權(quán)利人更加充分的補償?！兑?guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》是本次商標法修改的配套措施，將對法律修改內(nèi)容進行操作層面的細化，對惡意申請和囤積注冊的具體行為類型及其他處理措施進行明確。

　　

　　3.商標注冊工作情況

　　為適應(yīng)我國經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢，2018年3月，原國家工商行政管理總局辦公廳印發(fā)《商標注冊便利化改革三年攻堅計劃（2018—2020）》，為實現(xiàn)政府工作報告提出的“大幅縮短商標注冊周期”的目標確立了制度保障，為基本建成優(yōu)質(zhì)便捷高效的商標注冊體系明確了時間表和任務(wù)書，商標注冊便利化改革紅利持續(xù)釋放。

　　我國商標注冊申請量仍處于高位。2018年以來，我國商標注冊申請量為1235.9萬件，其中2018年為737.1萬件。截至2019年8月，我國商標累計申請量4020.1萬件，累計注冊量2687.3萬件，有效注冊商標量2369.9萬件，平均每5個市場主體擁有一個有效商標。

　　推進商標審查體制進一步改革。2018年下半年，濟南、鄭州商標審查協(xié)作中心陸續(xù)投入使用，商標審查力量合理擴充，商標審查周期大幅縮短。截至2019年8月底，商標注冊平均審查周期已縮短至5個月。開展“商標審查質(zhì)量提升年”行動，嚴把申請入口關(guān)，建立落實重大不良影響商標快速處理工作機制。建設(shè)商標注冊審查禁用詞庫，嚴格審查質(zhì)量管理。探索推進商標注冊改革，進一步改革商標審查方式，促進商標審查提質(zhì)增效。

　　商標注冊電子化高質(zhì)量發(fā)展。（1）2018年6月，馬德里商標國際注冊網(wǎng)上申請系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了商標國際注冊網(wǎng)上申請、電子通知、網(wǎng)上補正、在線支付、網(wǎng)上受理的全程電子化，這是我國加入馬德里體系以來的一項歷史性跨越。（2）2018年11月27日，商標網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)全面上線，集網(wǎng)上查詢、申請、發(fā)文、公告、繳費、注冊證明公示6大功能為一體，為社會公眾提供全方位全流程服務(wù)。（3）2018年12月26日，商標數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)開放共享，向社會免費公開全部約3500萬存量商標的基本信息。（4）2019年1月，商標圖形智能檢索技術(shù)投入運用，實現(xiàn)了“以圖搜圖”的智能檢索，提升審查效率近20%。

　　打擊非正常商標申請初見成效。在商標注冊審查和審理階段，梳理典型案件，明確嚴厲打擊包括大量摹仿、搶注他人馳名商標或其他較高知名度商標等在內(nèi)的四種惡意注冊行為。采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，堅決遏制惡意商標搶注行為。2018年以來，在審查、異議和評審環(huán)節(jié)累計駁回非正常商標申請約13萬件。

　　

　　4.商標管理工作情況

　　深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，商標管理工作重點從保護商標專用權(quán)向規(guī)范商標注冊秩序轉(zhuǎn)變。

　　持續(xù)實施商標品牌戰(zhàn)略。起草《關(guān)于建設(shè)商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)廣州推進國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地建設(shè)。制定《含縣級以上行政區(qū)劃地名的普通集體商標和證明商標的審查標準》，在浙江麗水召開全國工商和市場監(jiān)管部門產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，指導(dǎo)地方區(qū)域品牌建設(shè)工作。

　　全面停止著名商標行政認定。進一步轉(zhuǎn)變工作思路，處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，推動清理廢止涉及著名商標的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　持續(xù)保護商標專用權(quán)。部署開展2018年打擊商標侵權(quán)“溯源”專項行動和打擊使用未注冊商標違反《商標法》禁用條款行為“凈化”專項行動，加強對地方商標行政執(zhí)法的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。加強商標侵權(quán)案件轉(zhuǎn)辦、督辦，向地方執(zhí)法機關(guān)轉(zhuǎn)辦涉嫌商標違法案件線索。加強商標代理機構(gòu)監(jiān)管，起草《商標代理監(jiān)管暫行辦法》。

　　繼續(xù)做好商標品牌運用。運用地理標志精準扶貧，推廣馬德里國際注冊，積極服務(wù)地方運用商標品牌促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。牽頭深化商標品牌富農(nóng)工作，積極指導(dǎo)各地深入開展運用地理標志精準扶貧工作。組織“地理標志精準扶貧”西部宣講活動并成功完成廣西、新疆和四川站宣講，累計近萬人參與活動。加強對地方地理標志和普通集體證明商標注冊、運用和管理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦貧困地區(qū)地理標志運用水平提升培訓(xùn)班。

　　黨的十九大以來，商標工作開始進入高質(zhì)量發(fā)展時期。商標注冊效率穩(wěn)步提升，商標注冊全程電子化取得突破性進展，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成績的取得離不開一代代商標人銳意進取、夯基壘臺、立梁架柱的偉大實踐。2019年，原商標局、商標評審委員會、商標審查協(xié)作中心順利完成機構(gòu)改革，新的商標局正式成立，聚焦主業(yè)主責(zé)，部門之間如何發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，如何執(zhí)行好新修訂《商標法》關(guān)于打擊惡意注冊的規(guī)定，如何促進各項業(yè)務(wù)的融合與優(yōu)化，更好服務(wù)申請人，等等，是需要面對并解決的問題。

　　

　　四、商標工作未來展望

　　

　　新中國成立七十年商標工作的發(fā)展歷程，向我們展示了商標工作在監(jiān)管市場秩序、保護商標專用權(quán)和促進品牌經(jīng)濟發(fā)展方面所做的探索和取得的成績。黨的十九大以來，為加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善產(chǎn)權(quán)制度，原國家工商行政管理總局的商標管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，充分體現(xiàn)了商標確權(quán)授權(quán)在保護知識產(chǎn)權(quán)中的重要地位，充分體現(xiàn)了在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，保護知識產(chǎn)權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境，支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要地位。

　　“高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！闭雇聲r代商標工作，要堅持以提高商標審查質(zhì)量和效益為中心，更好滿足申請人對商標注冊便捷高效公平公開的多樣化需求，以服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為中心，努力建成申請便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保護高效的商標注冊體系。

　?。ㄒ唬┮粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，提高對新時代商標注冊工作的思想認識

　　“習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放只有進行時，沒有完成時，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革進程中的矛盾只能用改革的辦法來解決?！?016年以來的商標注冊便利化改革，改變了改革開放40多年商標注冊申請不便利的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿的商標網(wǎng)上服務(wù)；京外商標審查協(xié)作中心和地方商標受理窗口充分發(fā)揮服務(wù)和宣傳功能，在提高社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了巨大貢獻。隨著商標改革深入推進，社會公眾對商標確權(quán)高效公平的需求更加突出，對規(guī)范商標注冊秩序打擊商標惡意注冊的要求更加明確，現(xiàn)有商標注冊體系與滿足社會公眾多樣化需求的矛盾日益突出。

　　黨的十九屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全局的高度，對知識產(chǎn)權(quán)管理體制作出了新的頂層設(shè)計，重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局，將商標工作納入大知識產(chǎn)權(quán)工作范疇。商標局的職能也發(fā)生了變化，由原來主管全國商標注冊與管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚?dān)商標注冊工作，充分體現(xiàn)了商標確權(quán)在保護知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。商標工作要深刻理解申長雨同志提出的“注冊審查是國家知識產(chǎn)權(quán)局的一項核心業(yè)務(wù)，是立局之本，事業(yè)之基，必須始終放在突出位置，毫不動搖地持續(xù)抓緊抓好”，增強“四個意識”，堅定不移地把商標注冊改革推向深入。

　?。ǘ┮苑?wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，全面深化商標注冊改革

　　“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體。”商標確權(quán)是商標注冊的核心，確權(quán)是否高效公平，直接影響市場主體保護知識產(chǎn)權(quán)的成本，直接影響市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面深化商標注冊改革，要聚焦創(chuàng)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟增長點，擴大商標保護客體，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　

　　1.全面深化商標注冊便利化改革，降低實體經(jīng)濟成本

　?。?）以智能化、信息化手段為支撐，進一步簡化商標注冊流程，優(yōu)化商標網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，提示申請人在先注冊商標權(quán)利，提高商標注冊申請質(zhì)量，從源頭提升審查質(zhì)量和效率。（2）對不以使用為目的惡意注冊商標，依法宣告無效；推動商標法修改，研究商標權(quán)人三年提交使用證據(jù)“義務(wù)”的可行性，研究清理連續(xù)三年不使用注冊商標的必要性和可行性，降低注冊商標飽和度。（3）提升商標評審便利化改革水平，完善商標評審規(guī)程，規(guī)范評審裁文內(nèi)容，推廣商標評審口頭審理和巡回審理，充分發(fā)揮公正公平及時授權(quán)確權(quán)優(yōu)勢，降低維權(quán)成本。（4）研究商標后續(xù)流程增加行政訴訟途徑的可行性，完善申請人商標確權(quán)方式；研究公開商標審查文書可行性，增加商標審查透明度，主動接受社會監(jiān)督。

　　

　　2.準確劃分商標注冊便利化改革目標和任務(wù)，服務(wù)重大國家戰(zhàn)略

　?。?）區(qū)分京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，重新定位商標審查協(xié)作中心、地方商標受理窗口功能地位，適時創(chuàng)新和拓展商標業(yè)務(wù)范圍。（2）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，調(diào)查農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)商標注冊和品牌發(fā)展狀況，有針對性做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)商標注冊便利化改革提質(zhì)增效方案。（3）提升集體商標、證明商標促進區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效益。（4）加強對科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式的研究力度，緊跟傳統(tǒng)業(yè)態(tài)新經(jīng)濟增長點發(fā)展趨勢，擴大可接受商品和服務(wù)內(nèi)容，調(diào)整商標注冊用商品和服務(wù)分類，調(diào)整類似商標和類似服務(wù)項目，調(diào)整相關(guān)商品和服務(wù)類別商標審查標準。

　　

　　3.加快建立“一帶一路”沿線商標注冊保護體系，服務(wù)“一帶一路”倡議

　　（1）探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商標保護合作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，保護中外投資者合法權(quán)益。（2）調(diào)查對外貿(mào)易重點業(yè)態(tài)商標海外布局情況，推廣馬德里商標國際注冊，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護能力。（3）嚴厲打擊各類商標惡意搶注行為，平等保護中外申請人權(quán)益，服務(wù)營商環(huán)境。（4）加大對外宣傳力度，積極向國外產(chǎn)業(yè)界宣傳我國商標注冊體系高效便捷的優(yōu)勢，講好中國商標改革故事。

　　

　?。ㄈ┮陨罨瀼匦掳l(fā)展理念為始終，建成專業(yè)高效優(yōu)質(zhì)的商標注冊管理體制

　　

　　思想是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念指導(dǎo)的。商標改革貫徹新發(fā)展理念的主要經(jīng)驗有：（1）注重以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷完善和推進商標注冊便利化改革目標和任務(wù)，保持改革和商標業(yè)務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性。（2）注重對照黨中央、國務(wù)院要求，對照群眾和企業(yè)需求，對標國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)審查先進水平，制定改革清單，明確時間節(jié)點，商標注冊和管理改革任務(wù)一一完成。（3）強調(diào)落實是關(guān)鍵，從拓展申請渠道、簡化手續(xù)、縮短商標審查周期等關(guān)鍵性問題入手，在整體推進商標改革中實現(xiàn)重點突破。（4）始終抓住黨建、改革和落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以黨建促改革、以改革促發(fā)展，推進五大發(fā)展理念在商標改革中的全面落實。

　　深化貫徹新發(fā)展理念，要加快研究形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以建設(shè)專業(yè)化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的商標注冊管理體制為目標，促進商標注冊工作朝著高質(zhì)量、高效率、公平公開、可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　

　　1.突出創(chuàng)新性

　?。?）創(chuàng)新管理模式，促進原商標局、商標評審委員會、商標審查協(xié)作中心深度融合，打破融合壁壘，建立完善全業(yè)務(wù)提質(zhì)增效措施和制度。（2）加強商標注冊申請前瞻性研究，科學(xué)預(yù)測商標申請量，合理布局商標審查力量。（3）瞄準產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新領(lǐng)域研究，強化商品、服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域商標審查標準的研究與制定。

　　

　　2.突出協(xié)調(diào)性

　?。?）建立以分類別專業(yè)審查為主和全類審查為輔的審查方式，確保商標審查標準突出專業(yè)性，兼顧普遍性。（2）加快建立商標審查、異議和評審環(huán)節(jié)打擊惡意注冊協(xié)調(diào)機制，明確標準，聯(lián)合打擊。

　　

　　3.突出可持續(xù)性

　?。?）破解商標人才隊伍專業(yè)化建設(shè)瓶頸問題，強調(diào)各崗位人才商標審查能力基礎(chǔ)，合理規(guī)劃崗位配置和素質(zhì)要求，制定長期、中期、短期干部培訓(xùn)計劃，為可持續(xù)發(fā)展儲備專業(yè)人才力量。（2）強化商標信息化建設(shè)，爭取經(jīng)費支持，持續(xù)推進現(xiàn)有商標審查系統(tǒng)優(yōu)化和商標審查四期系統(tǒng)建設(shè)。（3）繼續(xù)推進商標檔案改革，優(yōu)化檔案存儲空間和方式，完善商標電子檔案建設(shè)，清理商標數(shù)據(jù)庫。

　　

　　4.突出開放性

　?。?）積極宣傳商標法律法規(guī)和審查標準，暢通信息溝通渠道，定期收集社會各界的意見和建議。（2）加大對外開放力度，與國際接軌，破除商標注冊改革頑瘴痼疾。

　　

　　5.突出包容性

　?。?）遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，建立更加公平公正的商標確權(quán)授權(quán)制度，創(chuàng)新工作方法，讓人民群眾感受到公平正義。（2）處理好政府和市場的關(guān)系，商標注冊環(huán)節(jié)依法保護馳名商標權(quán)益，促進企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。（3）堅持法律面前人人平等，堅決捍衛(wèi)法律尊嚴，平等保護不同市場主體商標合法權(quán)益。

　　

　　作者簡介：崔守東，國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局局長

標簽：汕頭馬鞍山資陽梅州鐵嶺永州達州江蘇

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