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中國(guó)商標(biāo)執(zhí)法程序中的司法審查制度

TRIPS協(xié)議第三部分第一節(jié)第41條共5款,其中第4款第一次涉及司法審查問(wèn)題。此外,在第四部分“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得、維持和當(dāng)事人之間的程序當(dāng)中再次規(guī)定司法審查條款,并且還在其他章節(jié)中涉及該問(wèn)題。0由此看來(lái),在整個(gè) TRIPS協(xié)議當(dāng)中,特別是在有關(guān)程序規(guī)定的內(nèi)容上,始終強(qiáng)調(diào)司法審查,因而,該程序制度不僅在 TRIPS協(xié)議中占有重要地位,而且在整個(gè)WTO規(guī)則當(dāng)中具有重要意義。
WTO框架之下的審査途徑或方式有三種模式,即行政復(fù)審、仲裁裁決(仲裁機(jī)構(gòu)審查行政行為)和司法審查。 TRIPS協(xié)議就有關(guān)商標(biāo)規(guī)則所作出的司法審查要求具有單一性,即嚴(yán)格要求對(duì)行政終局決定的司法審查。
從我國(guó)加入WTO法律文件看,我國(guó)選擇了普遍的司法最終審查制度,即所有行政復(fù)審都不是終局的,都要賦予當(dāng)事人提請(qǐng)司法審查的機(jī)會(huì),讓法院充當(dāng)最后一道防線。我國(guó)加入WTO議定書等法律文件對(duì)“司法審查”作出了下列兩項(xiàng)承諾:(1)中國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立、指定和維持裁決機(jī)構(gòu)、聯(lián)系點(diǎn)和程序,以迅速審查GAT(1994)第10條第1項(xiàng)、GATS第6條和 TRIPS協(xié)議有關(guān)條款所規(guī)定的與實(shí)施普遍適用的法律、法規(guī)、司法判決和行政決定相關(guān)的所有行政行為。此種裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公正的,并獨(dú)立于作出行政行為的機(jī)關(guān),而且,在該事項(xiàng)的結(jié)果上不得具有任何實(shí)質(zhì)性的利益。(2)審查程序應(yīng)當(dāng)包含由被審查的任何行政行為影響的個(gè)人或者企業(yè)提出上訴的機(jī)會(huì),且并不因此加重處罰。如果初次上訴權(quán)是向一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使,那么無(wú)論如何應(yīng)當(dāng)給予其對(duì)該決定選擇向司法機(jī)關(guān)提出上訴的機(jī)會(huì)。有關(guān)上訴的判決應(yīng)當(dāng)通知上訴人,且應(yīng)當(dāng)提供書面的判決理由。上訴人還應(yīng)當(dāng)被告知繼續(xù)上訴的任何權(quán)利。
從我國(guó)司法審查的承諾來(lái)看,可以對(duì)商標(biāo)領(lǐng)域的司法審查作如下認(rèn)識(shí):
1.我國(guó)承諾的商標(biāo)領(lǐng)域司法審查范圍義務(wù)要高于 TRIPS協(xié)議的范圍,幾乎將商標(biāo)有關(guān)的行政行為都納入到了司法審查的范圍。TRIPS協(xié)議體現(xiàn)在商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的司法審查,主要是第三部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法一般義務(wù)的第41條第4項(xiàng)和第四部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得及維持及當(dāng)事人之間的程序的第62條第5項(xiàng)。而這些與商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的司法審查的對(duì)象主要是針對(duì)商標(biāo)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。而按照我國(guó)加入WTO的司法審查承諾,部分行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為也包括在司法審查的范圍。根據(jù)我國(guó)目前《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定,部分行政機(jī)關(guān)的部分抽象行政行為可以納入司法審查范圍。由此可見(jiàn),我國(guó)修改相關(guān)行政法律之后的行政復(fù)審制度與加入WTO的司法審查的承諾相一致。
就商標(biāo)領(lǐng)域而言,國(guó)家工商行政管理總局作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門,其商標(biāo)局負(fù)責(zé)主管全國(guó)的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)及管理工作,國(guó)家工商標(biāo)行政管理總局及其商標(biāo)局所作出的規(guī)定,按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定,基本納入司法審查的范圍。按照中國(guó)人世的“司法審查”的承諾,其水平將進(jìn)一步提高,司法審查的范圍將進(jìn)一步到位。
2.新《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布和實(shí)施,完善了商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中的司法審查制度。中國(guó)入世的司法審查承諾不僅是廣泛的,而且也是落到實(shí)處的。中國(guó)在加人WTO已成定局的2001年,商標(biāo)法的修改也在緊張地進(jìn)行著。2001年12月11日,中國(guó)正式成為WTO成員,而在此之前的12月1日,新《商標(biāo)法》開(kāi)始施行,僅相差10天,由此可以肯定中國(guó)政府履行入世承諾的堅(jiān)定決心。為了具體落實(shí)司法審查的具體措施,2002年1月12日,最高人民法院制定了《關(guān)于審理商標(biāo)案件有關(guān)管轄和適用范圍的解釋》。該司法解釋對(duì)人民法院受理商標(biāo)案件的管轄、商標(biāo)案件的受理以及有關(guān)新《商標(biāo)法》的法律適用問(wèn)題作出具體規(guī)定。為了達(dá)到TRIPS協(xié)議執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),新《商標(biāo)法》增加了商標(biāo)授權(quán)程序的司法審查制度。根據(jù)新《商標(biāo)法》的規(guī)定,2001年12月1日以后商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有權(quán)作出的四類復(fù)審決定或者裁定,當(dāng)事人不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。這四類復(fù)審決定或裁定是:關(guān)于維持商標(biāo)局駁回商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、不予公告通知的復(fù)審決定;關(guān)于對(duì)初步審定、予以公告的商標(biāo)提出異議作出的復(fù)審裁定;關(guān)于對(duì)注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議作出的裁定;關(guān)于對(duì)商標(biāo)局撤銷商標(biāo)權(quán)決定的復(fù)審決定。0過(guò)去這四類案件商標(biāo)法規(guī)定不由人民法院受理?，F(xiàn)在根據(jù)新《商標(biāo)法》和最高人民法院的司法解釋,將商標(biāo)行政案件中被告是商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的案件作為一類案件予以規(guī)定,便于法院對(duì)這些案件的統(tǒng)一受理立案。并且,根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定,商標(biāo)授權(quán)程序司法審查案件,應(yīng)由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院管轄;具體說(shuō)來(lái),就是目前商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)所在地的北京市的中級(jí)人民法管轄。此外,根據(jù)該司法解釋,即使是2001年12月1日商標(biāo)法修改決定生效前受理的申請(qǐng)而未在此前裁定的,也適用這一規(guī)定。這類案件,在我國(guó)加入WO之后,往往涉及到國(guó)內(nèi)外許多馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和大公司的切身利益,法院能否公正高效地審理,直接涉及到我國(guó)是否遵守WTO規(guī)則和履行入世承諾,直接影響到我國(guó)法院的司法形象。
為了加大我國(guó)入世后商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和提高整體執(zhí)法水平,根據(jù)目前我國(guó)有300多個(gè)中級(jí)人民法院且分布在全國(guó)各地,審判力量較強(qiáng)的情況,最高人民法院在司法解釋中對(duì)商標(biāo)民事案件的級(jí)別管轄作出了明確規(guī)定:由中級(jí)以上人民法院受理第審商標(biāo)民事糾紛案件。這樣規(guī)定能夠在商標(biāo)案件數(shù)量在不斷增加,但案件分布相對(duì)分散的情況下,充分利用有限的審判資源,解決審判經(jīng)驗(yàn)的積累和統(tǒng)一執(zhí)法尺度的問(wèn)題,也不會(huì)產(chǎn)生當(dāng)事人參加訴訟不便的問(wèn)題。當(dāng)然在部分較大城市,由最高人民法院授權(quán),高級(jí)人民法院可以指定基層人民法院審理第一審商標(biāo)民事糾紛案件。
入世后,隨著我國(guó)新《商標(biāo)法》的實(shí)施,人民法院的(包括司法審查在內(nèi)的)商標(biāo)審判工作將開(kāi)始一個(gè)新的起點(diǎn),以便商標(biāo)私權(quán)的司法保護(hù),為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有效的法律保障,也為我國(guó)履行WTO承諾打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

標(biāo)簽：玉溪遼寧安康秦皇島濟(jì)寧黑河拉薩赤峰

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