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多邊商標(biāo)注冊(cè)談判的主要分歧和最新進(jìn)展

多邊注冊(cè)談判爭(zhēng)論的核心問題可概括為三個(gè)方面：首先是注冊(cè)的法律效力問題，即地理標(biāo)志商標(biāo)根據(jù)多邊注冊(cè)制度獲得注冊(cè)后，在WTO成員境內(nèi)應(yīng)具有什么樣的法律效力?其次是對(duì)多邊注冊(cè)制度的參加問題，即所謂“自愿參加該制度”僅僅是指地理標(biāo)志商標(biāo)的通報(bào)和注冊(cè)是自愿的，還是指為獲得注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)提供保護(hù)也是自愿的?換言之就是地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)對(duì)未參加多邊注冊(cè)制度的成員具有什么樣的效力?最后就是該多邊注冊(cè)制度的管理、經(jīng)濟(jì)成本與其效益是否會(huì)不成比例，對(duì)政府的影響如何?
對(duì)于歐盟來說，為了落實(shí)酒類地理標(biāo)志商標(biāo)的強(qiáng)保護(hù)，建立多邊注冊(cè)制度是其參與多哈回合地理標(biāo)志商標(biāo)談判最為迫切的任務(wù)。歐盟在1998年就多邊注冊(cè)談判提出的第一份提案〔就明確了對(duì)這個(gè)問題的基本立場(chǎng)，迄今未有變化。美國對(duì)歐盟關(guān)于建立強(qiáng)制性多邊注冊(cè)制度的立場(chǎng)一直持抵制態(tài)度，致使該談判進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響了整個(gè)多哈回合談判的順利進(jìn)行。
美、歐之間最大的分歧莫過于多邊注冊(cè)的法律效力問題。歐盟主張強(qiáng)制性注冊(cè)制度，該注冊(cè)制度允許WTO成員對(duì)擬注冊(cè)之地理標(biāo)志提出異議，但獲得注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)在所有WTO成員境內(nèi)(包括未參加注冊(cè)制度的成員)均應(yīng)受到保護(hù)；而聯(lián)合提案設(shè)計(jì)的多邊注冊(cè)制度僅起到數(shù)據(jù)庫的作用，注冊(cè)的效力由各國自行確定。美國認(rèn)為，歐盟關(guān)于多邊注冊(cè)的提案使地理標(biāo)志商標(biāo)可以基于其在原屬國享有的保護(hù)而在所有WTO成員境內(nèi)自動(dòng)享有域外效力。由于該提案推定了地理標(biāo)志通報(bào)的效力，會(huì)導(dǎo)致在先商標(biāo)的效力被終止，地理標(biāo)志商標(biāo)作為通用名稱的使用亦被禁止，這是美國不能接受的。而聯(lián)合提案主張的自愿性數(shù)據(jù)庫模式使地理標(biāo)志商標(biāo)多邊注冊(cè)不具有任何強(qiáng)制約束力，其結(jié)果是導(dǎo)致TRIPS協(xié)定關(guān)于地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)的條款(特別是酒類地理標(biāo)志的強(qiáng)保護(hù)規(guī)定)流于形式，使歐盟多年來為實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志商標(biāo)國際保護(hù)的努力付諸東流。為了表明多邊注冊(cè)議題的重要性，2008年7月歐盟表示可以在農(nóng)業(yè)關(guān)稅等具有高度政治敏感性的領(lǐng)域做出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)，以此作為TRIPS地理標(biāo)志商標(biāo)多邊注冊(cè)談判的籌碼。
另外，就多邊注冊(cè)制度的成本問題，有學(xué)者認(rèn)為，按照歐盟的提案， WTO成員將地理標(biāo)志商標(biāo)向WTO通報(bào)后，其他成員應(yīng)在18個(gè)月內(nèi)對(duì)該通報(bào)的地理標(biāo)志商標(biāo)進(jìn)行審查和提出異議，如果有成員提出異議，通報(bào)方與異議方應(yīng)進(jìn)行雙邊磋商，磋商的結(jié)果可能只是使異議方免除保護(hù)該地理標(biāo)志商標(biāo)的義務(wù)，其他成員仍需承擔(dān)保護(hù)義務(wù)。這種“要么異議，要么保護(hù)”的模式使地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)利人可以以很低的成本在所有WTO成員境內(nèi)獲得地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)，但會(huì)給發(fā)展中國家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)，因?yàn)檫@些國家缺乏足夠財(cái)力對(duì)大量的申請(qǐng)進(jìn)行審查，地理標(biāo)志保護(hù)的成本由此從地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)受益人轉(zhuǎn)嫁給了為審查地理標(biāo)志商標(biāo)而設(shè)立相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的WTO成員身上為此應(yīng)在特定期限內(nèi)免除最不發(fā)達(dá)國家對(duì)新注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)的保護(hù)義務(wù)，或者延長(zhǎng)異議期限，或者對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)申請(qǐng)的總量作出限制，以減輕WTO成員的審查、異議負(fù)擔(dān)。此外，地理標(biāo)志商標(biāo)多邊注冊(cè)還給WTO成員特別是發(fā)展中國家?guī)砉芾沓杀?，特別是在制定新的立法和向海外“出口”本國地理標(biāo)志商標(biāo)的情況下，這種成本相當(dāng)高昂；如果這種多邊注冊(cè)僅適用于葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志商標(biāo)，其成本相對(duì)更高，且只有少數(shù)人受益，成本效益嚴(yán)重失衡。如果將第23條規(guī)定的酒類地理標(biāo)志商標(biāo)強(qiáng)保護(hù)擴(kuò)大適用于所有產(chǎn)品(多邊注冊(cè)制度也隨之?dāng)U大適用于所有產(chǎn)品)，由于受益人數(shù)量增加，成本會(huì)相對(duì)下降，因此多邊注冊(cè)制度的成本問題應(yīng)通過擴(kuò)大保護(hù)來解決。11另外，從商標(biāo)權(quán)人和通用名稱使用人的角度來看，在強(qiáng)制注冊(cè)制度下，在先商標(biāo)權(quán)人和通用名稱的使用人要維持其在WTO成員境內(nèi)的商標(biāo)權(quán)或通用名稱的使用權(quán)，必須在相關(guān)成員境內(nèi)逐一提出異議，其成本也是令人難以接受的。
但是也有相反觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管在歐盟主張的多邊注冊(cè)制度下會(huì)產(chǎn)生通報(bào)編輯、異議和監(jiān)察成本，但是這些成本低于其他提案主張的注冊(cè)制度，〔也低于注冊(cè)制度的收益。美國主張的數(shù)據(jù)庫式多邊注冊(cè)制度由于不具有強(qiáng)制約束力，許多WTO成員會(huì)認(rèn)為注冊(cè)沒有利益回報(bào)而對(duì)該注冊(cè)制度置之不理，缺乏査詢檢索該數(shù)據(jù)庫的意愿，導(dǎo)致地理標(biāo)志商標(biāo)得不到足夠的重視。其次，注冊(cè)制度不會(huì)給WTO成員帶來新的義務(wù)，對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)的保護(hù)義務(wù)不是源于注冊(cè)，而是源于各成員已經(jīng)簽署的TRIPS協(xié)定?！?) 再次，注冊(cè)制度實(shí)際上可以使WTO成員節(jié)省費(fèi)用，因?yàn)橛行У淖?cè)能夠便利成員履行地理標(biāo)志保護(hù)義務(wù)，避免與地理標(biāo)志商標(biāo)沖突的商標(biāo)獲得注冊(cè)。最后，注冊(cè)還可以減少冒用行為，從而減少訴訟和相關(guān)司法費(fèi)用1總之，強(qiáng)制性多邊注冊(cè)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益高于短期成本，也是最適于實(shí)現(xiàn)TRIPS協(xié)定第23條第4款“便利地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)”之目標(biāo)的方案。也有學(xué)者認(rèn)為，要確定多邊注冊(cè)制度的成本非常困難，因?yàn)椴徽撛趪H層面還是國內(nèi)層面，目前都沒有可靠的數(shù)據(jù)來準(zhǔn)確判斷哪種提案主張的多邊注冊(cè)制度成本更高。
經(jīng)過13年的談判， 2011年伊始WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判方終于開始為建立地理標(biāo)志商標(biāo)多邊通報(bào)和注冊(cè)制度起草一份單一案文。按照貿(mào)易談判委員會(huì)(TNC) 的要求，在2011年第一季度結(jié)束之前，必須就地理標(biāo)志商標(biāo)多邊通報(bào)和注冊(cè)制度談判中的6個(gè)議題提交案文。這6個(gè)議題分別是：通知、注冊(cè)、注冊(cè)的法律效力、費(fèi)用、發(fā)展中國家的特殊差別待遇以及參加該多邊制度。上述議題將逐個(gè)進(jìn)行談判，最終目標(biāo)是就多邊通報(bào)注冊(cè)制度形成一份完整的案文草案。2011年4月，贊比亞駐貿(mào)易談判委員會(huì)大使、談判主席達(dá)靈頓?姆瓦佩(Darlington Mw ape) 就多邊注冊(cè)議題談判提交了一份報(bào)告，并附有一份在2011年形成的關(guān)于地理標(biāo)志商標(biāo)多邊注冊(cè)的綜合案文草案，談判各方的不同觀點(diǎn)在案文中均以方括號(hào)標(biāo)出。此案文雖然是自1997年啟動(dòng)多邊注冊(cè)談判以來第一份包含了各成員立場(chǎng)和觀點(diǎn)的單一案文，但文中大量的方括號(hào)表明談判各方分歧依舊。達(dá)靈頓?姆瓦佩(Darlington Mw ape) 特別指出，雖然談判議程僅限于對(duì)葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志商標(biāo)多邊通報(bào)和注冊(cè)制度的討論，但各成員就案文草案是否應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守該議程存在分歧。也就是說各成員對(duì)多邊通報(bào)注冊(cè)制度的適用范圍存在爭(zhēng)議，聯(lián)合提案方堅(jiān)持多邊通報(bào)注冊(cè)制度僅適用于葡萄酒、烈性酒地理標(biāo)志商標(biāo)，歐盟等成員主張應(yīng)適用于所有地理標(biāo)志商標(biāo)。這一分歧涉及下文即將介紹的擴(kuò)大保護(hù)議題談判。

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