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1982年《商標法》克服重重困難出臺

1982年《商標法》克服重重困難的出臺,是知識產(chǎn)權(quán)立法的破冰之舉,開創(chuàng)了新時期知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的新局面。在知識產(chǎn)權(quán)各專門法中,立法機關(guān)之所以率先通過《商標法》,主要是因為以下三個方面的原因:第一,黨的十一屆三中全會確立了“一個中心,兩個基本點”的基本路線,為《商標法》的出臺發(fā)出了召喚。商標是商品交換的產(chǎn)物,也是商品交換不可或缺的工具。作為上層建筑的商標法律,必須為“經(jīng)濟建設(shè)”這個中心服務(wù),這是伴隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的迫切要求應(yīng)運而生的。第二,改革開放政策的貫徹,需要《商標法》,外交部在1979年5月第一個提出制定《商標法》。沒有《商標法》就無法與國際社會溝通,國際貿(mào)易和國際合作就不能開展。《商標法》與內(nèi)政和外交直接關(guān)聯(lián),這就為其制定創(chuàng)造了條件。第三,商標權(quán)和其他的知識產(chǎn)權(quán)有所不同,其并不直接表現(xiàn)為權(quán)利人對科技成果或其他智力成果的壟斷,并且保護商標專用權(quán)本質(zhì)上也是保護廣大消費者的利益,因此,在20世紀80年代初期,雖然工商行政管理部門內(nèi)部爭論很大,社會公眾在觀念上更容易接受法律對商標專用權(quán)的保護。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織前總干事阿帕德?鮑格胥博士這樣評價中國在20世紀80年代對包括商標權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)所取得的成就:“在知識產(chǎn)權(quán)史上,中國完成所有這一切的速度是獨一無二的”,中國“僅僅用了三年時間便頒布了商標法......這些法律使中國有可能參加國際合作”。
1982年《商標法》第38條明確規(guī)定了侵犯商標專用權(quán)的表現(xiàn)。第39條則規(guī)定了對上述侵權(quán)行為的處理辦法,即被侵權(quán)人針對這些侵權(quán)行為,既可以選擇向侵權(quán)人所在地的縣級以上工商機關(guān)要求處理,也可以直接向人民法院起訴。如果選擇請求工商機關(guān)處理,則工商機關(guān)依法有權(quán)直接認定侵權(quán)行為是否成立,并有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為,甚至還可以要求侵權(quán)人賠償被侵權(quán)人的經(jīng)濟損失。工商部門可以確定賠償額,即按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲利潤或者被侵權(quán)人因被侵權(quán)所遭受的損失,此外還可以對情節(jié)嚴重的并處罰款。法律還規(guī)定,對行政處理結(jié)果不服的,可以在收到結(jié)果通知后15日內(nèi)尋求司法救濟,期滿沒有起訴也不履行行政裁決的,工商機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。《商標法》的這一條款賦予了商標權(quán)人尋求行政保護和司法保護的選擇權(quán),也就成了具有中國特色的商標權(quán)雙軌保護制度確立的法律依據(jù)。
雖然《商標法》明確規(guī)定了商標權(quán)人對侵權(quán)行為采用行政保護方式還是司法保護方式可以行使選擇權(quán),但鑒于當(dāng)時企業(yè)基本都為公有制企業(yè),有特定的主管機關(guān),而法院司法能力相對薄弱,法律規(guī)定的這種選擇權(quán)也不得不大打折扣,商標權(quán)人愿意通過司法途徑解決糾紛的少之又少。1983年的“大前門”商標糾紛案件有助于說明這種現(xiàn)象。
“大前門”在中華人民共和國成立前是頤中煙草公司的商標,從20世紀30年代開始一直由該公司所屬的上海、天津、青島卷煙廠使用。中華人民共和國成立后,1956年由上海卷煙廠申請批準為注冊商標,但其他兩家仍維持歷史傳統(tǒng)繼續(xù)共同使用?！拔幕蟾锩焙笃?鄭州、開封、許昌、安陽、沈陽、營口、哈爾濱、成都、重慶、合肥等地的十余家卷煙廠,一哄而起,未經(jīng)注冊,都使用“大前門”商標,而且規(guī)格不一,質(zhì)量不齊。1983年2月,國家工商總局商標局會同中國煙草總公司專門研究“大前門”商標問題,商定聯(lián)合發(fā)通知,除上海、天津、青島三個廠外,其他各廠都限期停止使用“大前門”商標。但后來,中國煙草總公司又不同意發(fā)這樣的通知,并于2月8日至11日在北京召開加強整頓前門牌卷煙生產(chǎn)管理問題座談會,提出“前門牌卷煙歷史悠久,原由上海卷煙廠注冊。過去由于煙葉原料不足,生產(chǎn)受到限制,長期供不應(yīng)求。近幾年,煙葉連年增長,前門牌卷煙生產(chǎn)逐年發(fā)展,生產(chǎn)的工廠也相應(yīng)增加,到1982年產(chǎn)量已達到一百萬箱,生產(chǎn)的工廠也增加到十多個”?！拌b于當(dāng)前已有多廠生產(chǎn)前門牌卷煙的實際情況,與會代表迫切希望上海卷煙廠根據(jù)《商標法》第二十六條規(guī)定與有關(guān)生產(chǎn)廠家簽訂商標使用許可合同,以利發(fā)展生產(chǎn),保障供給?！睍h的結(jié)果是仍堅持這十多家工廠繼續(xù)使用“大前門”商標,并要求上海卷煙廠同意這種做法。
1983年3月1日,《中華人民共和國商標法》正式施行。2天之后的3月3日,國家工商行政管理總局就收到了上海卷煙廠《關(guān)于大前門商標使用權(quán)限及大量偽冒大前門煙的報告》,要求依法保護其商標專用權(quán),禁止冒用。為貫徹執(zhí)行《商標法》,研究整頓“大前門”商標問題,國家工商行政管理總局于1983年6月3日召開座談會,參加會議的有人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心、高法、高檢、國家計委、商業(yè)部、輕工業(yè)部、煙草總公司等部門負責(zé)人,會議討論的結(jié)果是為了維護正常的經(jīng)濟秩序及消費者的利益,嚴肅法紀,必須整頓“大前門”商標。1983年6月23日,工商總局發(fā)出《關(guān)于整頓大前門卷煙商標問題的通知》,決定:依法保護大前門商標專用權(quán),在未經(jīng)上海卷煙廠許可使用之前,禁止任何其他卷煙廠再使用“大前門”商標;天津、青島卷煙廠以前經(jīng)上海卷煙廠許可,并經(jīng)原中央工商行政管理局同意使用“大前門”商標,現(xiàn)根據(jù)《商標法》規(guī)定,辦理許可使用合同,報國家工商行政管理總局商標局備案;③當(dāng)前十幾家卷煙廠隨意使用“大前門”商標,是“十年動亂”造成的遺留問題,因此在處理上要有一個過渡辦法。除上海、天津、青島卷煙廠外,其他使用大前門卷煙商標的卷煙廠,必須盡快更換商標,并于今年12月31日前停止使用,逾期仍使用者,以假冒商標處理。④上海卷煙廠應(yīng)當(dāng)對大前門卷煙的質(zhì)量負責(zé),維護商標信譽。根據(jù)工商總局的要求,鄭州、哈爾濱、營口、重慶等9家卷煙廠,已在規(guī)定時限內(nèi)停止使用大前門商標,上海卷煙廠也分別與天津、青島等卷煙廠簽訂了商標使用許可合同,并于1983年12月17日、1984年3月22日報工商總局備案。
從“大前門”商標糾紛案件中可以看出,即使商標權(quán)人選擇的是行政保護方式,行政管理機關(guān)也有可能事先與司法機關(guān)進行協(xié)調(diào),達成一致意見后再作出決定,這使得法律規(guī)定的不服行政機關(guān)處理決定還可以向法院起訴的規(guī)定在一定程度上失去意義。此外,由于行政訴訟法直到1989年4月才通過施行,所以對行政機關(guān)處理決定的司法救濟在很長一段時間內(nèi)并沒有配套的程序保證其實施。實際上,在1982年《商標法》草案中,甚至對于商標確權(quán)糾紛都擬定了司法救濟措施,但終因當(dāng)時法院審判能力不足而被迫放棄。

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