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行政性壟斷的主體界定

行政性壟斷是指行政機(jī)關(guān)以及享有行政權(quán)的組織等濫用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。行政性壟斷與經(jīng)濟(jì)性壟斷一樣,都屬于破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。從學(xué)理上分析，行政性壟斷當(dāng)屬一種行政性的濫用行為,這種行為是實(shí)施壟斷的主體獲得市場(chǎng)支配力之后予以濫用的結(jié)果。而擁有這種壟斷力、支配力的主體不是企業(yè)，而是市場(chǎng)監(jiān)管者的行政機(jī)關(guān)這個(gè)特殊主體。從上述的論述可知，行業(yè)協(xié)會(huì)由政府組建而成，并有政府的明確授權(quán)，因此不可避免會(huì)產(chǎn)生行政性壟斷。至于民間的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，似乎很難與行政性壟斷扯上關(guān)系。但由于我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行雙重管理，即政府的行政管理和主管單位的業(yè)務(wù)管理。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門(mén)的行政權(quán)力向行業(yè)協(xié)會(huì)延伸都是情理之中的，加之地方政府經(jīng)常授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)也在積極躋身于上流社會(huì)，與當(dāng)?shù)卣献鳎谑切姓詨艛嘁簿碗y免了。

行政性壟斷主體是行政性壟斷行為的實(shí)施者或行政性壟斷行為的責(zé)任承擔(dān)者。依據(jù)《反壟斷法》第32條的規(guī)定，行政性壟斷主體是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。行政機(jī)關(guān)指的是依憲法或者行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織指的是根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)，如教育、科學(xué)、文化、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領(lǐng)域，以及公共財(cái)政、社會(huì)政策具有管理職能的組織。

一般來(lái)講，行政性壟斷主體要具有以下的要件。首先，行政性壟斷主體要具有行政性。盡管行政性壟斷主體的權(quán)力來(lái)源不同，但是，不管是行政機(jī)關(guān)或是授權(quán)的組織均享有行政權(quán)力，都具有明顯的行政性。其次，行政性壟斷主體要具有違法性。行政性壟斷主體的所有行為并非都屬于行政性壟斷的規(guī)制對(duì)象,只有當(dāng)該行為是濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)才會(huì)為行政性壟斷所規(guī)制，因此，行政性壟斷主體的行為應(yīng)當(dāng)具有違法性。再次，行政性壟斷主體只能是直接實(shí)施者或者主要實(shí)施者。直接實(shí)施主體即行政性壟斷行為的直接實(shí)施者，如地方政府發(fā)布地方保護(hù)主義行政政策，地方政府就屬于直接實(shí)施者。主要實(shí)施主體是指在行政性壟斷中起決定作用的主體，如地方政府違法批準(zhǔn)其所屬職能部門(mén)直接實(shí)施的行政性壟斷中，地方政府起主要作用。所以，地方政府就是主要實(shí)施主體。最后，行政性壟斷的主體不能是個(gè)人。行政性壟斷主體只能是組織所作出的行為，如行政機(jī)關(guān)、具有公共管理職能的組織等?！斗磯艛喾ā返?2條的規(guī)定也明確將個(gè)人排除在外，而限定在行政機(jī)關(guān)和組織的范圍之內(nèi)。

依據(jù)上述有關(guān)行政主體與行政性壟斷主體的相關(guān)理論可知,法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可構(gòu)成行政主體，這自然涵蓋事業(yè)單位形式的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)方面與行政機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)甚密，在治理結(jié)構(gòu)上與行政機(jī)關(guān)基本一致，從我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)表現(xiàn)為“政社不分”，更增添了行業(yè)協(xié)會(huì)的政府色彩。當(dāng)然，假如沒(méi)有法律、法規(guī)的授權(quán)，其在法律上呈現(xiàn)的是一個(gè)民事性質(zhì)的主體，但在現(xiàn)實(shí)中卻又充當(dāng)“準(zhǔn)政府”角色,這使規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)行使政府權(quán)力的行為變得更加復(fù)雜。

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