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行業(yè)協(xié)會壟斷行為的法律責任主體

法律責任是指某種行為主體通過實施某種違法行為而給社會或其他主體所造成一定危害的主體。該類主體包括自然人、法人和其他組織。責任主體，簡言之，是指對違法行為承擔法律責任的自然人、法人和其他組織。通俗來講，就是指誰違法誰就承擔責任。在刑法領域，法律責任的主體必須是違法行為主體，而在民商法、經(jīng)濟法、行政法領域，某種情況下，責任主體并不見得與行為主體一致。比如存在有雇傭關系、勞動關系、監(jiān)護關系、級別關系、委托代理關系等情況下，與行為主體相關聯(lián)的其他主體則有可能需要承擔連帶責任或替代責任。

具體到行業(yè)協(xié)會壟斷行為的責任主體，主要是指行業(yè)協(xié)會壟斷行為法律責任的承擔者，而不是單單包括行業(yè)協(xié)會壟斷行為的具體實行者，具體的主體認定應以其中所存在的具體關系來界定。據(jù)此分析，責任主體的涉及范圍相對較廣，應包括行業(yè)協(xié)會、會員企業(yè)、行業(yè)協(xié)會代表、私人會員等。如果行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)以行業(yè)協(xié)會的名義，并遵從協(xié)會的指示與規(guī)定，那么，該行為的法律責任應有行業(yè)協(xié)會來承擔，責任主體與行為主體相一致。反之，如果行為人雖以協(xié)會名義實施，但其行為并不符合協(xié)會的規(guī)定，那么，行業(yè)協(xié)會可不承擔相關的法律責任。質(zhì)言之，行業(yè)協(xié)會只對自己實施的壟斷行為承擔法律責任,不會承擔其他主體所實施的壟斷行為的法律責任。

關于責任主體的范圍，目前主要有三種主張：一種是主張責任主體僅指行業(yè)協(xié)會，另一種是僅指行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè),還有一種是指行業(yè)協(xié)會與會員企業(yè)二者皆可成為責任主體。具體到責任主體的界定需要予以個案分析。比如，經(jīng)查實，某種壟斷行為的實施是在行業(yè)協(xié)會指導下達成協(xié)議、形成決議、決定，那么，此階段的責任主體則是行業(yè)協(xié)會與同意、贊成該決議、決定的會員企業(yè)。如果該決議、決定進入了實施階段，那么，此階段的責任主體不僅包括行業(yè)協(xié)會、贊成決議的會員企業(yè)，還應該包括參與實施的會員企業(yè)。但是，在此需要明確一點，鑒于行業(yè)協(xié)會決議、決定的形成并非是鐵板一塊，有贊成的也有反對的，還有決議、決定的形成不是行業(yè)協(xié)會的意思,而是個別強勢企業(yè)以行業(yè)協(xié)會的名義而形成的。此種情況下,筆者認為，應對贊成與反對的會員企業(yè)有所區(qū)別，責任主體理所當然應該是行業(yè)協(xié)會與贊成決議的會員企業(yè)，而不應該包括起初就反對決議、決定的會員企業(yè)。

我國《反壟斷法》未明確行業(yè)協(xié)會壟斷行為的責任主體,因此，建議將來修改《反壟斷法》時或者制定反壟斷法的實施細則或指南時，把行業(yè)協(xié)會和會員企業(yè)均作為行業(yè)協(xié)會壟斷行為的責任主體來予以明確，不能只在行業(yè)協(xié)會的決議達成階段才把行業(yè)協(xié)會認定為責任主體。決議若進入實施階段，那么責任主體就應該包括是行業(yè)協(xié)會和贊成該決議的會員企業(yè)以及具體實施該決議的會員企業(yè)。實施細則若是如此明確，勢必會提高界定責任主體的準確度，增強執(zhí)法的針對性，排除執(zhí)法機構(gòu)的裁量性。

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