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郵政心里的“小九九”郵政法是老問題的新博弈

　下棋的人沒有變，但是棋局變了

　　救贖

　　2月中旬，黃浦江邊的上海飄起了大雪，古老的北京城卻一片陽光明媚。上京告狀的上海東方萬邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平可能很難感覺到北京的暖意。

　　作為此次“告御狀”的上海11家民營快遞公司代表的牽頭人，情人節(jié)前后的幾天里，52歲的劉和平奔走于全國人大財經(jīng)(相關(guān):理財證券)委、國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部和國家郵政總局之間，目的是阻止被他稱為“惡法”的《郵政法》修改稿第7稿通過。

　　結(jié)束了對各部委為期4天的“喊冤游說”后，2月16日下午，中國國際貨運代理協(xié)會在北京時間國際大廈5層一間小會議室里舉行中國快遞業(yè)發(fā)展座談會。從上海來的“告狀隊”全體成員都參加了座談。會上，劉和平用“非常非常的失望”、“感覺被忽悠了”、“寒心”，甚至“有壓迫就有反抗”來表達他對第7稿的強烈不滿，以至于主持人不得不提醒劉不要把座談會當作新聞發(fā)布會。

　　《郵政法》修改稿第7稿之所以引來民營快遞企業(yè)如此怨氣，除了對郵政行政許可、郵政普遍服務(wù)基金、快遞企業(yè)的門檻限制等規(guī)定不滿外，中國郵政對專營范圍依然死抓不放是讓這些老總們氣憤的主要原因。

　　1月5日出臺的第7稿再次明確規(guī)定：信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專營，只有國際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國內(nèi)信件業(yè)務(wù)除外。這一條款立時激發(fā)了民營快遞企業(yè)尤其是同城快遞的強烈反對?！斑@等于宣布以350克以下商業(yè)信件為主營業(yè)務(wù)的同城快遞公司沒有了生存機會?！眲⒑推秸f。

　　經(jīng)過此番“游說”，劉和平等人有了一絲謹慎的樂觀?！案鏍铌牎绷硪晃弧邦^領(lǐng)”、上海天天快遞總裁徐勇告訴《商務(wù)周刊》：“如果我們不來北京反映意見，第7稿很有可能成為正式稿。從目前情況來看，第7稿被通過的可能性已經(jīng)大幅降低，其中的很多內(nèi)容可能面臨全面調(diào)整。”

　　老問題和新情況

　　對《郵政法》的爭論已不是一個新鮮話題。從2002年4月中國啟動《郵政法》的修改至今，每一份修改稿的出爐，無不伴隨著民營快遞企業(yè)和跨國快遞巨頭們對郵政專營權(quán)界定的不滿。

　　經(jīng)過十幾年低調(diào)而迅猛的發(fā)展，目前我國民營快遞企業(yè)已發(fā)展到幾十萬家，從業(yè)人員近300萬人，年營業(yè)額超過200億元。民營快遞企業(yè)占據(jù)著國內(nèi)80%的同城快遞和60%的跨省快遞市場。作為原來的壟斷者，中國郵政EMS雖通過與TNT合作的“中速快件”走向了許多國家，在國際快遞業(yè)務(wù)上保持著一定的市場份額。但是受到“黑壓壓”的民營快遞企業(yè)鯨吞蠶食，EMS在國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)上占據(jù)的市場份額已大幅萎縮。

　　“對EMS來說，與DHL、TNT、UPS和FedEx的差距在于機隊和資金等硬件上，而我們民營快遞則在價格和服務(wù)上給它帶來不小的競爭壓力。正因如此，中國郵政很不希望在350克以下的商業(yè)信件快遞市場上看到我們的身影?！毙煊抡f。

　　在徐勇看來，如果第7稿被順利通過，那么民營快遞企業(yè)將面臨“滅頂之災(zāi)”?！?50克是我們的生死線。我們是靠350克以下商業(yè)信件業(yè)務(wù)過活的?！毙煊赂嬖V《商務(wù)周刊》，民營快遞90%的業(yè)務(wù)是在350克以內(nèi)，上海每天50萬件的同城快件有95%由民營企業(yè)來做，這些快件基本都是在350克以下，而且以商業(yè)信件為主。

　　實際上，這一稿中關(guān)于350克的規(guī)定幾乎與2004年7月出臺的第6稿毫無分別，但與一年多之前不同的是，劉和平們失去了抗議的同盟軍。以往的每一次爭論，跨國巨頭們都會擺出強硬的姿態(tài)，甚至動用外交途徑對中國政府施加壓力。然而這一次它們卻似乎刻意保持了低調(diào)。同樣保持低調(diào)的還有一些以遞送350克以上包裹為主、規(guī)模較大的民營物流公司，如宅急送和申通等。在2月16日舉行的中國快遞業(yè)座談會上，盡管DHL、TNT和宅急送都有代表參加，但與劉和平的慷慨陳詞相比，他們一直少說多聽。

　　從2005年12月11日開始，國際快遞巨頭擁有了在中國獨立開展國際快遞業(yè)務(wù)的資格，第7稿中也明確表示放開國際快遞業(yè)務(wù)市場?！皩I范圍的大小對國際跨國快遞巨頭的影響已經(jīng)越來越小?！敝袊鴩H貨運代理協(xié)會副會長李力謀說，“四大巨頭都意識到自己在同城快遞上無法與民營快遞競爭。對于國內(nèi)城際間的快遞市場則通過購買網(wǎng)點的方式進行滲透，UPS不惜重金提前贖身獨資和FedEx購買大田快遞都是這個原因?！?BR>
　　盡管第7稿有不禁止民營快遞企業(yè)從事國際信件速遞業(yè)務(wù)的條款，但對連基本業(yè)務(wù)的“法律地位”尚且沒有得到的民營快遞來說沒有太大意義?！爸袊忻駹I速遞業(yè)的資本加起來，還不夠買UPS一架波音737的，更不要說去經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)了?！毙煊抡f。

　　面對《郵政法》對專營權(quán)范圍界定的不確定性，以及開放后四大巨頭咄咄逼人的架勢，一些民營快遞企業(yè)早已四處尋找資金支持。上海申通就趕在全面開放的前夜與中外運空運發(fā)展股份有限公司達成意向性協(xié)議。外運發(fā)展將斥資3.6億元收購申通51%的股權(quán)，目前相關(guān)文件正由國資委進行最后審批。

　　但是以同城快遞業(yè)務(wù)為主的小民營快遞企業(yè)要想尋找資金則非常困難。在北京市頗有名氣的小紅馬快遞董事長曹杰告訴記者，“由于《郵政法》的限制，外面的資金根本就進不來，沒有誰敢對一個隨時可以說你違法的行業(yè)進行投資。”

　　郵政心里的“小九九”

　　“這正是中國郵政的高明之處，”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者分析說：“第7稿選擇在中國快遞業(yè)全面開放不到一個月的時候發(fā)布，本身就很值得玩味?！痹撊耸勘硎?，業(yè)內(nèi)曾有專家主張先完成《郵政法》的修改再啟動郵政體制改革，“但是由于跨國巨頭和民營企業(yè)對郵政劃定的專營范圍無法接受，《郵政法》的修改遲遲不能夠完成。因此，郵政索性暫停《郵政法》的修改，利用這兩年的時間韜光養(yǎng)晦，大力發(fā)展壯大自己?！?BR>
　　一向被認為對市場變化反應(yīng)比較遲鈍的EMS在這兩年里并沒有閑著。從2004年下半年開始，EMS實施“翅膀加車輛”的提速戰(zhàn)略，全面提升國內(nèi)業(yè)務(wù)，并陸續(xù)推出“全夜航”、“次日遞”和“次晨達”等業(yè)務(wù)，市場份額逐步收復(fù)。進入2005年，又通過中郵航涉足內(nèi)地至香港、澳門和周邊國家的快遞市場，并通過與中郵物流的合并來增加自己的綜合競爭能力。

　　第7稿對四大巨頭來說也并非全無影響。除了對普遍服務(wù)金的征收條款不滿外，四大巨頭最為關(guān)注的是“第91條”的規(guī)定：外商投資企業(yè)不得在中華人民共和國境內(nèi)以速遞以外的形式從事信件、印刷品和包裹的寄遞服務(wù)。

　　據(jù)李力謀介紹，進入中國和從中國發(fā)往國外的國際信件在傳送上有一個“延伸”，比如FedEx要將一份快件從西寧發(fā)到美國，首先要把件從西寧運到北京進行分撥。但快件從西寧到北京這一段，根據(jù)第7稿的相關(guān)規(guī)定，只能夠由郵政EMS進行運輸。

　　作為中國郵政的高端業(yè)務(wù)，在中國郵政眾多盈利業(yè)務(wù)中，EMS是除郵政儲蓄之外含金量最大的部分，占其總收入的10%。因此，盡管《郵政法》修改歷經(jīng)數(shù)年幾易其稿，但郵政對專營權(quán)范圍依然保持著“動半個指頭都不行”的態(tài)度。而且，死死抓住專營權(quán)這根稻草，中國郵政就能夠引進外資來發(fā)展自己。實際上，四大巨頭中的TNT一直都想與中國郵政成立合資公司涉入中國直郵市場。TNT在歐洲有豐富的直復(fù)營銷運作經(jīng)驗，而且已經(jīng)在上海成立了一家直復(fù)營銷公司。但要開展直復(fù)營銷就必然涉及到商業(yè)信件的速遞，對郵政而言，最大限度地保持住專營權(quán)的范圍，就為其以后與四大巨頭的合作增加了砝碼。

　　對于既是裁判員又是運動員的郵政總局，民營快遞公司一籌莫展。徐勇認為，最好的方案是將快遞與郵政普遍服務(wù)徹底分開，快遞業(yè)劃歸商務(wù)部管理。

　　中國郵政以前牢牢控制著速遞專營權(quán)，正是商務(wù)部的前身外經(jīng)貿(mào)部打破了這種壟斷，批準國際快遞巨頭在中國開展國際快遞業(yè)務(wù)，由此成為國際快遞巨頭們與郵政叫板的靠山。不過目前看來，要讓中國郵政徹底讓出專營權(quán)，似乎還是一種一廂情愿的想法。

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