貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》系列評(píng)論之四

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，針對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和要求的變化，提出了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路。商務(wù)部門(mén)作為我國(guó)商貿(mào)流通、服務(wù)貿(mào)易以及對(duì)外開(kāi)放的主管部門(mén)，在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與升級(jí)中肩負(fù)著重要使命，必須轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新發(fā)展思路，研究新的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)新的發(fā)展體制。

　　商務(wù)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)是重要的服務(wù)行業(yè)之一。目前商務(wù)服務(wù)增長(zhǎng)迅速、就業(yè)面廣、生產(chǎn)效率高，是典型的知識(shí)密集型行業(yè)，提供以知識(shí)、技術(shù)和信息為基礎(chǔ)的間接產(chǎn)品和服務(wù)，以知識(shí)和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，有利于擴(kuò)大設(shè)備銷(xiāo)售，改進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，緩解中小企業(yè)融資難等問(wèn)題；發(fā)展拍賣(mài)、典當(dāng)、直銷(xiāo)等服務(wù)業(yè)，有利于降低商務(wù)成本，提高流通效率。發(fā)展會(huì)展等行業(yè)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流與合作，擴(kuò)大商品流通與消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，有利于逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展二手市場(chǎng)還有利于節(jié)約資源，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。

　　商務(wù)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好：流通規(guī)模日益擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，流通現(xiàn)代化水平明顯提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)繼續(xù)提高。2006年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額76410億元，比上年增長(zhǎng)13.7%，占GDP的36.5%，其中批發(fā)和零售業(yè)零售額64326億元，增長(zhǎng)13.7%；住宿和餐飲業(yè)零售額10345億元，增長(zhǎng)16.4%；批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)新吸納就業(yè)人口約320萬(wàn)人，是我國(guó)新增就業(yè)人口最多的行業(yè)；上繳稅收達(dá)到4200多億元。

　　加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與升級(jí)必須以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放為重要突破口。目前，我國(guó)人均收入已經(jīng)突破2000美元，這是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，意味著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新紀(jì)元的到來(lái)。我國(guó)已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)，在全球分工格局中越來(lái)越占據(jù)有利地位，參與國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不斷調(diào)整、拓展和提升，今后我們要進(jìn)一步利用好兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，適時(shí)調(diào)整對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更全面合理地融入全球經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。

　　加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展（見(jiàn)圖），2006年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值82703億元，增長(zhǎng)10.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5%，但是我國(guó)服務(wù)業(yè)與世界服務(wù)業(yè)比較，尚有較大差距，必須加快實(shí)施服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的跨國(guó)流動(dòng)會(huì)發(fā)揮更好的帶動(dòng)作用和示范作用，因?yàn)榉?wù)業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)需要與客戶(hù)同步達(dá)成，業(yè)務(wù)與技術(shù)相互融合難以分開(kāi)，業(yè)務(wù)到那里技術(shù)就能到那里。服務(wù)業(yè)FDI的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要包括技術(shù)知識(shí)，技能（know-how），營(yíng)銷(xiāo)、組織和管理能力，通過(guò)服務(wù)業(yè)FDI的技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變觀(guān)念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變政府職能完善政策法規(guī)，而且可以改善東道國(guó)的商務(wù)環(huán)境。先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變東道國(guó)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)理念，降低東道國(guó)制造業(yè)成本，提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走出國(guó)門(mén)擴(kuò)大世界市場(chǎng)，促進(jìn)東道國(guó)出口業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入服務(wù)業(yè)全球化階段，服務(wù)外包和離岸進(jìn)入全球分工體系。近幾年，由業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和信息技術(shù)外包（ITO）組成的服務(wù)外包市場(chǎng)以每年30％～40％的速度遞增，據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，全球離岸服務(wù)潛在市場(chǎng)規(guī)模2010年有望達(dá)到6000億美元。在全球的服務(wù)外包市場(chǎng)分布中，中國(guó)的市場(chǎng)份額比較小，據(jù)Gartner公司的預(yù)測(cè)，從2005年的45.48億美元發(fā)展到2009年的79.46億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到18.03%。因此，我國(guó)要加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，尤其是商務(wù)服務(wù)、IT技術(shù)和軟件行業(yè)、影視和文化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移。

　　為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的公共服務(wù)和高效管理是商務(wù)部門(mén)的重要責(zé)任。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，存在的主要問(wèn)題是總量不足和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。面對(duì)新形勢(shì)新要求，商務(wù)部門(mén)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新發(fā)展體制。

　　在促進(jìn)商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方面，商務(wù)部門(mén)立足擴(kuò)大消費(fèi)，不斷建立和完善基于誠(chéng)信、安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)體系，改善發(fā)展環(huán)境，利用現(xiàn)代科技手段，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整和優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)改革和創(chuàng)新，全面提高商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，鼓勵(lì)和扶持開(kāi)展結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和自身能力發(fā)展的商務(wù)服務(wù)業(yè)，如上海的服務(wù)外包業(yè)務(wù)、廣東的管理咨詢(xún)市場(chǎng)研究等商務(wù)服務(wù)業(yè)。
　　在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的各項(xiàng)承諾，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)方式，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善服務(wù)業(yè)FDI政策體系，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，建立支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，提供市場(chǎng)調(diào)研、法律咨詢(xún)、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國(guó)際運(yùn)輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大互利合作與共同發(fā)展。

　　跟蹤國(guó)際服務(wù)業(yè)新趨勢(shì)新潮流為我國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化出謀劃策是商務(wù)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)發(fā)展快、分布廣，截止到目前，我國(guó)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)共206家，其中亞洲地區(qū)36個(gè)，西亞非洲地區(qū)63個(gè)，美洲大洋洲地區(qū)47個(gè)，歐洲地區(qū)54個(gè)，國(guó)際組織4個(gè)，駐港澳機(jī)構(gòu)2個(gè)。掌握資訊、學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理方法是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，遍及全球的駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)使商務(wù)部門(mén)在此方面具備了比較優(yōu)勢(shì)。隨著商務(wù)體制改革步伐的加快，我國(guó)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)職能也不斷完善不斷強(qiáng)化，尤其是駐外報(bào)道方面，更是成績(jī)突出優(yōu)勢(shì)明顯。駐外報(bào)道包括《市場(chǎng)調(diào)研》、《經(jīng)商新聞》和《商情發(fā)布》等，其中《市場(chǎng)調(diào)研》和《商情發(fā)布》是我國(guó)了解當(dāng)?shù)貒?guó)家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要資訊材料，為我國(guó)了解他國(guó)或者地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和學(xué)習(xí)先進(jìn)理念與技術(shù)提供了很好的幫助，發(fā)揮了重要作用。

　　比如，美大區(qū)域的“加拿大服務(wù)貿(mào)易及中加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景”、“薩摩亞近年旅游業(yè)收入及游客人次”；亞洲區(qū)域的“菲律賓飲食業(yè)淺析”、“菲律賓房產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研”、“越南郵電通訊業(yè)發(fā)展有關(guān)情況”、“韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策”、“日本的直銷(xiāo)及無(wú)店鋪銷(xiāo)售”以及“印度外商直接投資基本政策”等；西亞非洲地區(qū)的“黎巴嫩的電子商務(wù)”、“贊比亞餐飲業(yè)市場(chǎng)的基本情況”、“尼日利亞聯(lián)邦政府成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)”等；歐洲地區(qū)的“匈牙利優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”、“波蘭零售業(yè)情況”、“意大利房地產(chǎn)市場(chǎng)基本情況調(diào)研”、“瑞士銀行業(yè)分析”、“挪威舊貨市場(chǎng)概況及管理情況”等等，我學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提供了很好的幫助。

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