今年上半年，浙江省政府出臺了《關于支持和鼓勵國際服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，標志著浙江省國際服務外包產(chǎn)業(yè)進入了一個重要的發(fā)展階段。起步半年來，浙江省國際服務外包產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗，當前發(fā)展中還存在哪些問題，下一步應當采取哪些措施？這些問題都需要認真思考。
浙江國際服務外包主要特點
今年以來，浙江服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是在金融危機形勢下實現(xiàn)了逆勢上揚。今年上半年浙江省服務外包離岸合同額同比增長5.94%，高出全省合同外資增幅27個百分點，高出全省外貿(mào)出口增幅25.5個百分點。今年1~7月，作為全國服務外包示范城市的杭州，其服務外包離岸合同執(zhí)行額3.3億美元，已達到去年全年規(guī)模，同比增長202%。實踐證明，面對國際金融危機的沖擊與影響，服務外包產(chǎn)業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。加快推進服務外包產(chǎn)業(yè)已成為浙江經(jīng)濟轉型升級的新亮點。
二是服務外包產(chǎn)業(yè)正從省會城市杭州向其他城市鋪開。今年4月浙江省商務廳聯(lián)合省委組織部、省委黨校共同舉辦了首期"國際服務外包與經(jīng)濟轉型升級"領導干部專題研討班，對各市分管領導進行了培訓和再動員。杭州市在服務外包發(fā)展中發(fā)揮了引領示范作用，成為全省的領頭羊，實施了《服務外包發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，再次明確工作考核目標，強勢推進國際服務外包。寧波、嘉興、金華、紹興、臺州、湖州都成立市級層面的服務外包領導小組，并出臺相應的服務外包發(fā)展促進政策。今年上半年，全省新增服務外包企業(yè)108家，同比增長33.33%，增幅居全國第二位。這些新增服務外包企業(yè)除杭州20家外，其余分布在寧波、嘉興、金華、紹興、臺州、溫州等市，表明全省各地服務外包產(chǎn)業(yè)開始快速起步。
三是各級政府扶持政策正在形成發(fā)展合力。浙江省商務廳積極支持杭州市服務外包發(fā)展，向國家商務部爭取到2008年度服務外包專項資金項目51個，資助金額為1518.77萬元，全部落實在杭州市企業(yè)。2008年度省級服務外包專項資金中90%為杭州市企業(yè)獲得。今年3月，浙江省商務廳和嘉興市政府在嘉興舉行"共建服務外包示范城市和推進國際服務外包發(fā)展合作備忘錄"簽字儀式。浙江省商務廳將在規(guī)劃制訂、政策設計、平臺建設、招商引資、教育培訓等方面對嘉興市給予業(yè)務指導和具體幫助。
四是服務外包園區(qū)建設扎實推進。杭州市積極推進高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大國家級示范園區(qū)建設，重點培育10大服務外包園區(qū)。全省其他市也積極申報省國際服務外包示范園區(qū)，至今已有20多家單位正在積極申報。
浙江服務外包工作的主要差距
今年上半年，浙江與江蘇相比，在服務外包合同執(zhí)行額等方面存在較大差距。這個差距既有起步較晚的因素，也有工作方面的因素，主要原因有以下幾點：
一是思想認識上有差距。江蘇對發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)可以說是領導高度重視、認識高度統(tǒng)一、思想比較解放。相繼舉辦了市委書記、市長服務外包培訓班。從省里到市里，各級領導都非常重視，把發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)擺到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變發(fā)展方式的重要位置。相比之下，浙江省一些地方對發(fā)展服務外包的重要性認識不足，仍然存在"看不清、拿不準、擺不上"現(xiàn)象。
二是工作力度上有差距。江蘇省各級政府部門把國際服務外包作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重點，像抓外貿(mào)外資一樣抓服務外包，南京、蘇州、無錫等市把服務外包發(fā)展任務列入政府責任考核內(nèi)容，與一把手簽訂責任狀，激發(fā)區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)抓服務外包的主動性和積極性。
三是政策扶持上有差距。江蘇省及南京、蘇州、無錫為發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，制定了在全國具有明顯競爭力的扶持政策。江蘇省每年安排服務外包扶持資金達5億元。而浙江省2008年度省級用于支持服務外包的資金總額僅為1198萬元。杭州與南京、蘇州、無錫等市相比，在扶持力度上也有不少差距。
四是平臺建設上有差距。全國20個國家服務外包示范城市，浙江只有杭州市入選，而江蘇有南京、蘇州、無錫三個城市入選。江蘇于2007年開始在全國率先開展省級國際服務外包載體認定工作，認定了常州、江陰、昆山、太倉等6個省級服務外包基地城市和無錫高新區(qū)等15個省級服務外包示范區(qū)，全省在建服務外包載體面積超過1000萬平方米，各軟件園、創(chuàng)意園、研發(fā)設計中心、商務中心等各類外包產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)已初具規(guī)模并開始投入運營。而浙江省服務外包發(fā)展平臺建設工作目前正處于認定階段，從起步時間看，滯后了近兩年。
下一步應當采取的對策措施
服務外包具有信息技術承載度高、附加值大、吸納就業(yè)能力強等特點，能節(jié)約資源、減少污染、降低碳排放、促進就業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢、科學發(fā)展的新機遇。今后，我們應該按照"標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)"的思路，更加重視發(fā)展服務外包，把它培育成為新的經(jīng)濟增長點。具體來說，要采取以下十大行動：
一是服務外包認識提升行動。進一步提高對發(fā)展服務外包重要性的認識，加大輿論宣傳力度，形成各級重視服務外包、各部門支持服務外包的良好氛圍。明確服務外包作為外貿(mào)、外資、外經(jīng)之外"第四外"的地位和作用，將服務外包考核作為全省商務系統(tǒng)考核的重要內(nèi)容。推動建立省服務外包發(fā)展協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮省商務廳主管國際服務外包業(yè)務的職能部門作用，加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。
二是服務外包目標倍增行動。用超常規(guī)的方法促進浙江服務外包業(yè)績的提升。在發(fā)展目標上下定決心，力爭服務外包離岸合同執(zhí)行額和人才實訓每年翻一番，爭取服務外包各項指標位居全國前列。杭州爭取三年趕上蘇錫南，寧波要超過青島，全省其他市也要有較快的發(fā)展。
三是服務外包平臺建設行動。要把服務外包示范園區(qū)作為浙江新興產(chǎn)業(yè)大平臺建設的重要舉措來抓。在全省各市符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務業(yè)集聚區(qū)，認定、創(chuàng)建首批20家省國際服務外包示范園區(qū)，將其發(fā)展成為能為服務外包企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務、具有差異化競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)積聚平臺，將示范園區(qū)建設成為浙江服務外包發(fā)展的主要陣地。
四是服務外包專業(yè)人才實訓行動。在全省范圍內(nèi)認定一批省級服務外包人才培訓機構，將培訓機構建設成服務外包人才培訓的重要基地。降低培訓門檻，探索新的資助方式，調(diào)動大學生參訓的積極性。引導省級培訓機構進駐省服務外包示范園區(qū)，給培訓機構提供環(huán)境良好、成本低廉的培訓場所，實現(xiàn)示范園區(qū)與培訓機構的良性互動。發(fā)揮杭州國際服務工程學院與"中國服務外包培訓中心"的輻射示范作用，把服務外包學歷教育和實訓結合起來，促進全省服務外包實訓工作。加強與微軟、英特爾、IBM等全球知名企業(yè)合作，加強學員培訓，提高人才培養(yǎng)水平。
五是服務外包對接招商行動。開展服務外包主導業(yè)態(tài)推介和對外招商工作，排出一批全球著名、國內(nèi)領先的從事服務外包的骨干龍頭企業(yè)。聯(lián)系知名服務外包業(yè)務培訓和咨詢機構，在形象策劃、品牌營銷、園區(qū)規(guī)劃、招商引資、人才引進、教育培訓等方面建立長期戰(zhàn)略合作關系。充分利用杭州服務外包示范城市的優(yōu)勢，辦好第二屆"中國服務外包交易博覽會"，進一步提升浙江的知名度。在海外浙江周、浙洽會等大型經(jīng)貿(mào)活動中加強浙江省服務外包宣傳，提高"浙江服務"品牌。組團赴印度、愛爾蘭等服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家考察交流，宣傳推介，幫助企業(yè)與國際知名外包商進行對接，尋找合作伙伴與合作機會。
六是服務外包扶持政策優(yōu)化行動。千方百計爭取商務部的服務外包支持項目，爭取每年資金總量要有擴大。擴大省外貿(mào)發(fā)展資金中對國際服務外包的扶持資金總量，爭取明年能翻一番。調(diào)整服務外包支持資金使用方向，對服務外包示范園區(qū)建設、人才實訓、國內(nèi)外參展補貼、支持海外招聘人才活動等方面給予重點支持。加快技術先進型服務外包企業(yè)認定，并及時兌現(xiàn)政策。在財政資金使用上，向技術先進型服務外包企業(yè)傾斜。
七是服務外包干部素質(zhì)提升行動。提高各級領導干部對發(fā)展服務外包的思想認識，增強政策水平和宏觀指導能力，舉辦多種形式的培訓班，組織國內(nèi)外考察交流。對從事服務外包的具體業(yè)務人員，采取辦班培訓、考察學習、業(yè)務交流等形式，及時掌握國家政策和國內(nèi)外服務外包動態(tài)發(fā)展信息，提高業(yè)務操作能力。
八是服務外包情況摸底行動。按照商務部全口徑全面摸清底數(shù)，擴大服務外包工作和政策的覆蓋面。摸清全省全口徑服務外包底子、服務外包合同執(zhí)行額、企業(yè)海外分支機構的服務外包資源。對全省從事服務外包的統(tǒng)計人員辦班輔導培訓，要求發(fā)展服務外包做到三個"并重"：離岸與在岸并重；應用軟件和嵌入式軟件并重；信息技術外包、流程外包和研發(fā)外包并重。
九是服務外包規(guī)劃制定行動。按照全省制定"十二五"發(fā)展規(guī)劃的總體部署和要求，抓緊制定全省服務外包發(fā)展規(guī)劃，突出服務外包作為全省商務發(fā)展的重要增長極作用。指導各地制定服務外包發(fā)展規(guī)劃，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，明確各地服務外包和發(fā)展重點。杭州市打造"中國服務外包示范城市"、"中國服務外包人才培訓中心"、"國際金融服務外包交付中心"；寧波市將軟件外包、物流外包、動漫產(chǎn)品外包作為發(fā)展重點。溫州將工業(yè)設計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點；嘉興市將物流外包、軟件外包、數(shù)據(jù)中心等作為發(fā)展重點；金華市將網(wǎng)絡游戲（BPO）、呼叫中心作為發(fā)展重點；臺州市將醫(yī)藥研發(fā)外包作為發(fā)展重點。
十是服務外包重點企業(yè)培育行動。全省排出一批國際服務外包承接能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，確定為省級服務外包重點企業(yè)，在項目支持、政策信息、國際市場拓展等方面給予重點支持。各市也要根據(jù)本地實際，相應確定一批企業(yè)，給予重點支持。
