北京市人民政府關于印發(fā)北京市促進軟件和信息服務業(yè)發(fā)展指導意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現(xiàn)將《北京市促進軟件和信息服務業(yè)發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

　　
二〇一〇年三月十日

　　
北京市促進軟件和信息服務業(yè)發(fā)展的指導意見

軟件和信息服務業(yè)是國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是本市在全國處于領先地位并具有全球化發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè)。做大做強軟件和信息服務業(yè)，對于進一步提升本市信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的有效融合具有重大意義。為抓住建設創(chuàng)新型城市和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展機遇，把軟件和信息服務業(yè)打造成本市重大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提出如下指導意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，把全面提升軟件和信息服務業(yè)發(fā)展能力作為迎接新機遇和新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務，重點提升自主創(chuàng)新能力、高端發(fā)展能力和對國際資源的調(diào)動能力，努力創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、企業(yè)規(guī)模更大、創(chuàng)新水平更高、新興產(chǎn)業(yè)成長更快的局面，推動軟件和信息服務業(yè)又好又快發(fā)展并實現(xiàn)新的突破。

二、總體目標

到2012年，全市軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)總收入超過4000億元，增加值在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重超過12%，從業(yè)人員達到50萬人，并培育出年營業(yè)收入超過100億元的企業(yè)。2012年后，要在新起點上繼續(xù)發(fā)展，保持本市軟件和信息服務業(yè)全國第一的地位，強化首都支柱產(chǎn)業(yè)地位，使北京成為在全球有重要影響力的軟件和信息服務業(yè)中心城市之一;把中關村國家自主創(chuàng)新

示范區(qū)核心區(qū)建成全國最大的軟件技術創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)孵化基地、居世界前列的軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、重點任務

（一）以基礎軟件和工業(yè)軟件為核心，打造中國核心軟件產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地，軟件產(chǎn)業(yè)收入達到1000億元。

結合實施國家科技重大專項，大力促進操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、3S（遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）軟件、信息安全軟件等軟件產(chǎn)品的發(fā)展，加快工業(yè)軟件的產(chǎn)業(yè)化步伐，培育以移動平臺軟件為代表的高端嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)，支持軟件產(chǎn)品的服務化轉型，顯著提升軟件業(yè)的自主化、產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）圍繞十大應用領域，鼓勵研發(fā)行業(yè)解決方案，信息技術服務業(yè)收入超過1000億元。

以交通（重點是高速鐵路、軌道交通等）、能源（重點是新能源、智能電網(wǎng)等）、制造業(yè)、物流、政務、金融、電信、傳媒、醫(yī)療、醫(yī)保社保等行業(yè)和領域的大型信息系統(tǒng)工程為核心，增強高端咨詢能力、設計規(guī)劃能力，形成一批大型綜合解決方案，成為國家信息化工程的主要建設者和高端集成服務商。

（三）引領新一代互聯(lián)網(wǎng)技術應用，強化中國互聯(lián)網(wǎng)中心地位，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)收入達到1000億元。

保持本市在門戶網(wǎng)站、搜索引擎、網(wǎng)絡游戲等方面的領先優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務、社區(qū)網(wǎng)絡、網(wǎng)絡視頻、數(shù)據(jù)庫服務、數(shù)字出版等新興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，打造全國網(wǎng)絡電視基地，不斷提高創(chuàng)意能力、增值能力、聚合能力和傳播能力。

（四）加快推進三網(wǎng)融合發(fā)展，提升信息傳輸服務業(yè)的水平，成為1000億元級的全球信息傳輸新樞紐。

面向3G移動通信網(wǎng)絡、20兆入戶寬帶網(wǎng)絡和交互式有線電視網(wǎng)絡等新網(wǎng)絡平臺，發(fā)展位置服務、智能導航、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡電視等新型運營業(yè)務，不斷提高網(wǎng)絡增值服務水平。發(fā)展數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、容災備份中心等信息化基礎設施服務產(chǎn)業(yè)，積極支持各大集團總部在京建立專業(yè)化的指揮調(diào)度中心和商務信息中心，擁有一批輻射全球的商務信息總部。

（五）鞏固本市在全國IT服務外包產(chǎn)業(yè)和軟件出口領域的領軍城市地位，提升外包層級，成為出口超過100億美元的服務外包中心。

積極擴大外包企業(yè)規(guī)模，提升承接離岸服務外包的能力和水平，發(fā)展外包交付和再發(fā)包中心，強化本市在國內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)的領先地位。支持國際知名企業(yè)在京擴大研發(fā)中心和地區(qū)總部，使本市成為跨國公司首選的全球軟件和信息服務業(yè)總部基地之一。

（六）大力發(fā)展軟件和信息服務業(yè)新型業(yè)態(tài)，成為中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍、成長最迅速的城市。

緊緊抓住云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術帶來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機會，引導和推動新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的興起，通過產(chǎn)學研聯(lián)盟等方式，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，積極打造世界級創(chuàng)新型軟件和信息服務業(yè)企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進機制和服務體系。

建立指導軟件和信息服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確部門分工，加快協(xié)調(diào)推進。將軟件和信息服務業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進其快速發(fā)展。

加強專業(yè)化促進機構和行業(yè)協(xié)會建設，支持建立數(shù)據(jù)調(diào)查、資質(zhì)評估、項目監(jiān)理、質(zhì)量測試、咨詢設計、國際市場服務等方面的中介服務體系。

（二）突出扶持重點，建設引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心企業(yè)群體。

實施打造一批大集團、聚集一批大總部、做強一批高端企業(yè)、培育一批高成長企業(yè)”的四個一批”工程。集中資源扶持大企業(yè)、新型企業(yè)和快速成長的企業(yè)，重點支持10家左右領軍企業(yè)和300家左右骨干企業(yè)。

加強銀企合作，促進企業(yè)兼并重組。加強市、區(qū)縣聯(lián)動，積極推進有重大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖俊９膭詈椭С謪^(qū)縣引進國內(nèi)外知名IT企業(yè)總部落戶北京。

（三）集成使用政策，完善政策體系。

以降低企業(yè)運行成本作為改善發(fā)展環(huán)境和完善產(chǎn)業(yè)政策體系的核心，進一步加大在人才、科技、技術改造、高技術產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權保護等方面的政策扶持力度，同時通過整合利用各項政策措施，共同推進軟件和信息服務業(yè)的發(fā)展。

（四）加大政府投入，改善投融資環(huán)境。

在政府設立的產(chǎn)業(yè)引導資金中，保證有一定比例的資金用于軟件和信息服務業(yè)，為重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目以及促進企業(yè)兼并重組、建立投融資體系、培育新型業(yè)態(tài)、擴大市場應用、建設公共服務平臺等提供資金支持。

發(fā)揮中小企業(yè)投融資平臺的作用，建立與擔保公司、政策性銀行和商業(yè)銀行的合作渠道，切實解決軟件和信息服務業(yè)企業(yè)融資難問題，為企業(yè)兼并重組等項目提供金融支持。

支持在京設立軟件和信息服務業(yè)投資基金，吸引風險投資和產(chǎn)業(yè)投資等各類投資機構在京集中，使本市成為軟件和信息服務業(yè)的資本中心。

（五）加強自主創(chuàng)新，突破關鍵技術。

鼓勵企業(yè)承接和參與國家科技重大專項。對承擔國家科技重大專項和本市重大科技項目的本市軟件和信息服務業(yè)企業(yè)，落實地方配套資金。

鼓勵體制、機制創(chuàng)新，支持開展以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新活動，在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、基礎軟件、移動計算、可信計算等重點和新興產(chǎn)業(yè)領域，加大研發(fā)投入力度，實施技術標準戰(zhàn)略，支持技術聯(lián)盟發(fā)展。

（六）加強人才引進和培養(yǎng)，強化人才優(yōu)勢。

在全球范圍內(nèi)引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端人才，尤其是新興產(chǎn)業(yè)領軍人才和世界級技術專家。充分利用好中央千人計劃”和本市海聚工程”的平臺，凝聚大批掌握前沿技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

完善對高級管理人才和技術人才的引進和獎勵政策，加大獎勵力度，將重點信息服務業(yè)企業(yè)納入人才獎勵范圍。

做好軟件和信息服務業(yè)引進人才和接收急需專業(yè)畢業(yè)生的有關工作，保障重點企業(yè)的人才需求。

（七）合理規(guī)劃布局，建立一批新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

繼續(xù)建好中關村軟件園。在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)，高起點規(guī)劃建設新的世界級軟件園區(qū)。

按照城市功能定位的要求，對云計算產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、導航產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字高清產(chǎn)業(yè)基地等新的信息服務業(yè)基地進行科學、合理的規(guī)劃布局。

充分利用傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整的廠房資源和其他存量房產(chǎn)地產(chǎn)，支持建設公共服務平臺、小型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)樓宇，降低創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)的成本。

（八）優(yōu)化市場環(huán)境，完善市場體系。

加強軟件和信息服務業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權、技術、產(chǎn)品和服務等要素市場體系建設。建立面向國際的軟件和信息服務交易市場，擴大本市作為全國市場中心的影響力。

引導信息服務市場的有效擴大。3年內(nèi)實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級政府信息化建設投資的100%和運行維護投資的80%外包給軟件和信息服務業(yè)企業(yè)。鼓勵在京中央單位、大型企事業(yè)單位將IT相關業(yè)務分立成專業(yè)化公司或者對外發(fā)包。

進一步完善市場秩序，健全行業(yè)資質(zhì)等級制度。研究建立云計算、云服務等新型服務業(yè)態(tài)的市場準入和監(jiān)管制度。

加大軟件和信息服務業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊各種侵權盜版行為，使本市成為全國軟件知識產(chǎn)權保護最好的城市。