浙江在線05月12日訊每天上午8時，24歲的張建就會準(zhǔn)時騎著電動車開始上街找茬”。
張建是溫州城管局?jǐn)?shù)字城管處的一名信息采集員，俗稱職業(yè)找茬人”。他負(fù)責(zé)的區(qū)域位于市中心，包括湯家橋、下呂浦、溫州大道、江濱路以及一些小街小巷，一旦發(fā)現(xiàn)路面上的不文明信息，需要立即上報。
體驗(yàn)――
街頭挑刺不容易
我是今年2月開始這項(xiàng)工作的。”
日前，記者跟著張建上街找茬。他對記者說，平時巡查中，發(fā)現(xiàn)最多的問題是路面窨井蓋破損或丟失、路燈不亮、城市牛皮癬、道路積水、亂倒垃圾等。雖然這些事情很小很平常，但都與市民的生活密切相關(guān)。”
在下呂浦農(nóng)貿(mào)市場附近，張建發(fā)現(xiàn)一個窨井蓋不見了，就拿出一臺城管通”，將現(xiàn)場拍下，然后迅速將照片傳回數(shù)字城管”監(jiān)督中心。
張建介紹，城管通”是為信息采集員專門配置的手持終端，可以拍照，還有GPS定位功能。因此，照片拍攝的具體地點(diǎn)，也能立即反映在監(jiān)督中心的電腦上。同樣，監(jiān)督中心也能將相關(guān)信息或指令，直接發(fā)回到城管通”上。
半小時后，張建的城管通”接到了一條信息，說是相關(guān)責(zé)任單位已前往現(xiàn)場處理。我們采集的信息會由監(jiān)督中心受理、立案，由指揮中心根據(jù)區(qū)域，派遣給相關(guān)責(zé)任單位。相關(guān)責(zé)任單位接到指揮中心的任務(wù)后，就會派人到現(xiàn)場進(jìn)行處理。處理完畢后，相關(guān)責(zé)任單位會把處理結(jié)果上報，并由監(jiān)督中心再回傳給我們，由我們進(jìn)行最后的核查確認(rèn)，并再次回復(fù)給監(jiān)督中心結(jié)案。”張建說，這樣才算是了結(jié)了一樁案子”。
記者跟著張建滿大街找茬子”大半天，早已累得雙腿發(fā)酸。我們做兩天休息一天，其中一天需要值晚班。”張建說，每名職業(yè)找茬人”負(fù)責(zé)1.5平方公里。在工作時間，他們不能離開指定巡查區(qū)域。不管刮風(fēng)還是下雨，他每天都要走7個多小時。
職業(yè)找茬很辛苦，但張建樂在其中。他說，剛上班時，他一天能找出10來個問題，但現(xiàn)在找到的問題越來越少了。3個月下來張建最大的變化是人曬黑了，不過，每天上街巡邏，看到城市變得越來越整潔，心底總有一種成就感。”
解密――
信息采集市場化
目前，省外一些城市也在推行城管信息采集服務(wù)外包”，即政府花錢買服務(wù)的信息采集模式。溫州數(shù)字城管曾多次到外地考察。
記者看到，根據(jù)招標(biāo)文件要求，溫州數(shù)字城管”信息采集服務(wù)外包的內(nèi)容，包括依據(jù)相關(guān)城市管理標(biāo)準(zhǔn)，以人工巡查的方式負(fù)責(zé)對城市事件動態(tài)問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進(jìn)行核實(shí)；對所發(fā)現(xiàn)問題結(jié)案前進(jìn)行核查；對政府關(guān)注的專項(xiàng)內(nèi)容提供專項(xiàng)普查服務(wù)；針對臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害天氣提供快速的緊急情況普查服務(wù)；提供部件信息變更的變更信息采集服務(wù)；提供核查任務(wù)發(fā)放、處置效果核查服務(wù)；處理數(shù)字城管”平臺其他指定任務(wù)。
如此看來，似乎是個輕松實(shí)惠的工作。但采訪中記者發(fā)現(xiàn)，職業(yè)找茬人”并不好當(dāng)，完成考核任務(wù)不是一件輕松的事。
楊建達(dá)是溫州城管外包企業(yè)――北京數(shù)字政通科技公司的項(xiàng)目經(jīng)理，也是張建的頂頭上司”。按照我們的內(nèi)部考核規(guī)定，不同區(qū)域的信息采集員每天都有定量任務(wù)，如果少于這個數(shù)量，就會影響績效考核。到了年終，毛病找得特別多的采集員，還有一筆額外的獎勵。”
與此同時，有關(guān)部門對這支找茬”隊伍的考核也很嚴(yán)格。打個比方，如果我們沒有及時發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍之內(nèi)的問題，而這個問題被媒體先曝光了，那我們可能會面臨處罰。”楊建達(dá)說。
目前，楊建達(dá)手下的職業(yè)找茬人”共有246名。大部分是畢業(yè)不久的大學(xué)生。由于薪水不高，加上工作相對辛苦，人員流動性較大。
每天在責(zé)任區(qū)里繞著幾條道路反復(fù)找茬、核查，做起來蠻辛苦，還挺悶。”一個職業(yè)找茬人”告訴記者，在一個區(qū)域呆久了，容易被店家和攤販記住，拍照就會遭到阻撓和辱罵。
探究――
執(zhí)法尺度成焦點(diǎn)
據(jù)介紹，溫州城管信息采集外包一年的費(fèi)用達(dá)數(shù)百萬元。
這筆數(shù)額不小的經(jīng)費(fèi)咋測算的？從政府成本角度考慮，這筆買賣是否劃算？
記者了解，這筆費(fèi)用包括辦公固定經(jīng)費(fèi)和外包企業(yè)團(tuán)隊管理及員工薪水。其實(shí)，外包企業(yè)最終的利潤并不高，能拿到多少還要看考核情況。
溫州市城管行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人十分肯定地告訴記者，經(jīng)過反復(fù)計算，城管信息采集外包對政府而言是筆穩(wěn)賺不賠的買賣。不僅降低行政成本，還借助‘數(shù)字城管’，將城市管理變粗放型管理為精細(xì)化管理，變多頭管理為統(tǒng)一管理，是一種更有效的管理方式。”
據(jù)統(tǒng)計，從2月以來，溫州的信息采集員每天找茬”2000多條，至今共上報有效信息4.5萬條。由于城管執(zhí)法的效率明顯提高，近3個月群眾投訴率逐步下降。
溫州城管信息采集外包的新探索得到不少專家的肯定。不過，專家們也指出，新做法運(yùn)行的時間畢竟不長，需要加強(qiáng)監(jiān)管。若監(jiān)管不到位，提供不了市民所需求的公共服務(wù)，結(jié)果可能會適得其反；若做好了，對政府和企業(yè)將是雙贏”。
與溫州做法不同，省外的深圳、鄭州等地，省內(nèi)的余姚等地，嘗試把城市管理服務(wù)的更多職能承包給企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作，以解決執(zhí)法人員不足的問題。
2008年起，鄭州市就開始探索以城管外包”的方式輔助執(zhí)法。經(jīng)過幾年運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，這種方式雖然有利于城管執(zhí)法，但外包物業(yè)公司人員也容易出現(xiàn)違法執(zhí)法行為。為此，從今年起，鄭州嚴(yán)禁各區(qū)將執(zhí)法管理權(quán)委托承包給物業(yè)管理服務(wù)公司，嚴(yán)禁聘用的協(xié)管員從事或變相從事行政執(zhí)法工作。
對此，一些法律界人士指出，城管外包”中，雖然城管部門說這些人沒有執(zhí)法權(quán)，對攤販只是勸說。但實(shí)際上，這些人在工作時，確實(shí)行使城管的權(quán)利，如果尺度把握不好，容易超出城管的權(quán)利范圍。一旦出了事，城管部門將負(fù)連帶責(zé)任。因此，城管外包”的探索雖好，但需慎之又慎。
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授趙平安：城管外包”在市容維護(hù)方面會使用很多市場化的手段，比政府更有優(yōu)勢，也更能發(fā)現(xiàn)作用。但這種做法，對緩解城管矛盾并沒有決定性的意義，貓捉老鼠”模式、管理與被管理的矛盾仍然存在，政府全面推廣這種城市管理模式前應(yīng)更加慎重。
