在政府采購(gòu)活動(dòng)中，與IT有關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目較多，頻率也較高。這是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)、吃財(cái)政飯的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)以及為社會(huì)提供公共服務(wù)的部門都是處于擁有固定場(chǎng)所的辦公形態(tài)，這就像離不開(kāi)油、鹽、柴、米、醬、醋、茶一樣，離不開(kāi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的各方面耗材、IT用品、設(shè)施等。
最近，筆者就如何提升IT項(xiàng)目在政府采購(gòu)中的外包決策作了如下分析：在進(jìn)行IT采購(gòu)項(xiàng)目的自制或外包決策時(shí)，應(yīng)首先了解IT項(xiàng)目自制與外包的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)。
自制還是外包？
在IT項(xiàng)目采購(gòu)具體業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，首先要考慮IT項(xiàng)目所執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理涉及的是采購(gòu)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)還是一般技術(shù)。
若項(xiàng)目的IT技術(shù)含量和所執(zhí)行的業(yè)務(wù)中與同行并無(wú)大的差異時(shí)，這就可能自制，無(wú)需外包。若技術(shù)特殊和復(fù)雜及屬于首次制造或生產(chǎn)，并處于獨(dú)家控制階段，這就要研究市場(chǎng)行情，并邀請(qǐng)有關(guān)懂行和專業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行決策自制還是外包。決策方面如何運(yùn)作必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、分析、論證等才能最終作出判斷。
如采購(gòu)剛出爐或還未定型的科技急需應(yīng)用產(chǎn)品，這里一般都是公安、偵破、特殊行業(yè)等才用的到，外包就具有泄密風(fēng)險(xiǎn)，處于不利地位，容易被供應(yīng)商牽著鼻子走。處于這種情形時(shí)，就必須采取自制與外包互補(bǔ)，分別研究對(duì)策，可考慮選擇戰(zhàn)略型供應(yīng)商，與其建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，獲得可靠的技術(shù)支持，風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)。
要對(duì)IT項(xiàng)目的應(yīng)付款和預(yù)算限額實(shí)施細(xì)致的管理，財(cái)務(wù)預(yù)算及時(shí)準(zhǔn)確地與實(shí)際相對(duì)比,有利于監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在財(cái)務(wù)信息共享、自動(dòng)化程度和工作效率（外場(chǎng)信息系統(tǒng)與本場(chǎng)信息對(duì)接安全）等方面進(jìn)行匹配或共同提高總采購(gòu)模塊使用效果，并注意學(xué)習(xí)外包成功經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其寶貴實(shí)踐更好更快地推進(jìn)政府采購(gòu)IT外包決策向前發(fā)展。
如果IT采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及具體的法律法規(guī)，而外包供應(yīng)商有長(zhǎng)期穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)和服務(wù)隊(duì)伍，能保證其產(chǎn)品隨法律法規(guī)的要求而不斷升級(jí)，此類項(xiàng)目可考慮選擇外包。
此外，對(duì)手的經(jīng)營(yíng)策略、社會(huì)對(duì)外包的態(tài)度、企業(yè)所處地區(qū)的文化氛圍和使用部門或單位等對(duì)外包的態(tài)度也是應(yīng)考慮的外部因素。
甄別專業(yè)資質(zhì)
在選擇外包供應(yīng)商時(shí)，甄別專業(yè)資質(zhì)很重要且必不可少，要把外包供應(yīng)商的專業(yè)實(shí)力及所具有的資格認(rèn)證，如系統(tǒng)集成商證書、軟件廠商證書等作為審查關(guān)鍵。
要考慮備選外包供應(yīng)商所開(kāi)發(fā)的軟件或IT產(chǎn)品的性能，以及使用單位對(duì)該外包供應(yīng)商的滿意程度，如該外包供應(yīng)商的項(xiàng)目管理水平、軟件工程工具、質(zhì)量保證體系、配置管理方法、管理技術(shù)人員的老化率或流動(dòng)率、控制成本、進(jìn)度和質(zhì)量的措施及結(jié)果等。對(duì)外包供應(yīng)商的信譽(yù)、市場(chǎng)定位與外包成本的衡量要分析準(zhǔn)確。
不可只看報(bào)價(jià)
成功經(jīng)驗(yàn)表明，選擇外包供應(yīng)商固然要考慮其報(bào)價(jià)，然而報(bào)價(jià)僅是選擇的因素之一，服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)、實(shí)際能力等才是影響選擇的重要因素。
此外，IT采購(gòu)項(xiàng)目的成本也不得不事先考慮，這與供應(yīng)商的市場(chǎng)定位密切相關(guān)。如果供應(yīng)商正處于擴(kuò)展市場(chǎng)階段，急于建立良好的市場(chǎng)示范案例，其報(bào)價(jià)通常比已擁有一定市場(chǎng)份額的外包供應(yīng)商的報(bào)價(jià)要低，選擇這樣的服務(wù)供應(yīng)商無(wú)疑有利于降低采購(gòu)成本。
當(dāng)然，選擇處于在市場(chǎng)擴(kuò)展階段的供應(yīng)商，采購(gòu)人要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，因此必須對(duì)外包供應(yīng)商的技術(shù)發(fā)展能力準(zhǔn)確判斷和斟酌。在政府采購(gòu)IT項(xiàng)目中，堅(jiān)持選擇技術(shù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)外包供應(yīng)商是上策，同時(shí)有利于建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
