隨著國際專業(yè)化分工的深入發(fā)展，服務全球化發(fā)展迅速。服務外包成為世界各國參與全球分工與協(xié)作、優(yōu)化資源配置的重要方式，也是我國加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，包括貿(mào)易增長方式轉變的重要抓手。多年來，中國政府高度重視國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確了十二五”時期國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題主線、主要目標、重點領域、重點區(qū)域、重點任務和重要舉措等，是今后幾年我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。
十一五”國際服務外包產(chǎn)業(yè)邁上新臺階
2009年以來，我國先后認定了21個服務外包示范城市，并出臺了一系列扶持政策，各地政府也相應出臺了相關配套措施，已初步形成以服務外包示范城市為主體、輻射帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動著我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)快速增長。
當前，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)綜合實力已躋身世界前列，為新時期服務外包發(fā)展奠定厚實基礎。國際服務外包業(yè)務規(guī)模持續(xù)快速增長，到2010年底，服務外包企業(yè)超過1萬家，2010年完成國際（離岸）執(zhí)行金額144.5億美元，成為全球第二大離岸外包目的地國家。盡管遭受國際金融危機沖擊，我國國際服務外包業(yè)務依然逆勢上揚。就業(yè)促進作用日益凸顯，2010年吸納大學生就業(yè)48.56萬人，占當年大學畢業(yè)生人數(shù)的7.7%。企業(yè)競爭能力大幅提高，到2010年底，服務外包企業(yè)共獲得六類主要國際資質認證達2810個（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)近800家，并涌現(xiàn)出一批營業(yè)額超億美元、員工數(shù)超萬人的服務外包領軍企業(yè)。專業(yè)人才隊伍建設成效明顯，十一五”期間多層次、多渠道的服務外包人才培訓體系基本形，受訓人數(shù)已達86.9萬人。產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，國際服務外包業(yè)務逐步由低端服務向價值鏈高端延伸。示范帶動作用明顯，21個服務外包示范城市對全國國際服務外包合同執(zhí)行額貢獻度達95%，并初步形成了一批各具特色的服務外包園區(qū)，長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已形成了以示范城市為核心的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射效應逐步凸顯。
同時，我國逐步構建了包括財稅、人才培訓、大學生就業(yè)、知識產(chǎn)權保護等在內(nèi)的政策支持體系，并積極支持各類公共服務平臺和機構建設，綜合服務能力大幅提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。
明確目標，堅持科學發(fā)展
未來幾年，全球服務外包產(chǎn)業(yè)進入新一輪快速增長期，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重要契機?！兑?guī)劃綱要》圍繞量的增長和質的提升”的核心要義，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、自主創(chuàng)新能力、人才隊伍建設、運行環(huán)境、區(qū)域布局和國際競爭力六個方面進一步明確了十二五”時期我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，著重強調科學發(fā)展，以實現(xiàn)我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，將我國發(fā)展成為全球國際服務外包產(chǎn)業(yè)大國強國，進而推動中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。《規(guī)劃綱要》立足國際服務外包發(fā)展的階段性特征及國內(nèi)外發(fā)展形勢，提出到2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到850億美元，年均增幅保持40%左右，占我國服務貿(mào)易出口額比重達到28%。到2015年，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭突破450萬人。通過十二五”時期的努力，形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務供應商，并實現(xiàn)境內(nèi)外上市國際服務外包企業(yè)達到80家以上。從我國服務外包發(fā)展實踐來看，自十一五”以來，我國國際服務外包業(yè)務執(zhí)行金額年均增長超過50%，遠高于服務貿(mào)易出口增長。同時，服務外包企業(yè)規(guī)模不斷擴大，越來越多的企業(yè)通過在國內(nèi)外上市融資等方式，在擴張規(guī)模的同時也不斷提升業(yè)務的層級和風險應對能力。
注重提升產(chǎn)業(yè)質量。服務外包作為智力密集型現(xiàn)代服務業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值等特點，既是我國轉變經(jīng)濟增長方式和外貿(mào)增長方式的重要抓手，也是我國建設創(chuàng)新型國家的重要實踐領域?！兑?guī)劃綱要》針對國家重點支持發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國國際服務外包發(fā)展實際，科學合理布局城市和地區(qū)的錯位發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調東中西部發(fā)展，提出了未來幾年我國國際服務外包發(fā)展的重點領域、重點區(qū)域和重點任務，力爭在十二五”時期建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務外包交易中心?！兑?guī)劃綱要》著力強調創(chuàng)新發(fā)展，建立健全政策法規(guī)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，明確要求十二五”時期要掌握一批擁有知識產(chǎn)權的核心技術，并實現(xiàn)技術先進型服務企業(yè)超過1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群，這將對我國服務外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強大內(nèi)在驅動力?！兑?guī)劃綱要》強調統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展和對外開放，挖掘在岸服務需求，顯著提高利用外資規(guī)模和水平，加快走出去”步伐，大幅提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，力爭到十二五”末，中國服務”品牌得到全球高度認知。
強調以人為本。服務外包作為智力密集型現(xiàn)代服務業(yè)，具有高成長性特點，對當前緩解我國就業(yè)壓力，特別是大學生就業(yè)具有重要意義。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，十二五”時期，服務外包產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)250萬人，其中吸納大學畢業(yè)生就業(yè)180萬人，同時引進一批具有國際市場開拓能力的高端人才。為此，推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持把人才隊伍建設作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。一方面要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，拓寬人才培訓渠道；另一方面要大力引進高端技術人才和管理人才，壯大創(chuàng)新型人才隊伍，并積極營造適應人才集聚的社會環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。
抓住機遇，積極開拓國際市場
十二五”期間，推動我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張與質量提升并舉發(fā)展，需牢牢抓住開拓國際市場主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握好全球服務外包業(yè)務快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
把握機遇和自身優(yōu)勢。以服務業(yè)轉移和要素重組為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調整加速推進，全球國際服務外包市場規(guī)模不斷擴大。多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，投資環(huán)境不斷改善，綜合國力逐步增強，對國外投資有著巨大吸引力，逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要承接地。豐富的人力資源、不斷改善的商務環(huán)境、完整的配套設施和潛力巨大的國內(nèi)市場等綜合優(yōu)勢都促使全球服務業(yè)資源加快向我國轉移，為我國把握參與全球產(chǎn)業(yè)分工主動權，進一步發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎。
塑造中國服務”品牌。《規(guī)劃綱要》著力強調推進中國服務”的品牌建設，以增強與全球知名國際服務外包研究機構、中介組織等的溝通與交流為載體，以全方位展示中國國際服務外包業(yè)務承接能力為核心，以全力推廣中國服務”品牌為內(nèi)容，增強中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)知名度和美譽度。未來幾年，服務外包示范城市和積極發(fā)展服務外包的其他城市，應形成合力，在強化自身能力建設的同時，著力加強宣傳推介力度，提升中國服務”的整體營銷能力。
構建開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。十二五”期間，大力開拓國際市場，就要在鞏固亞洲和歐美等傳統(tǒng)市場的基礎上，積極發(fā)展新興市場，推動國際服務外包市場多元化發(fā)展。加快引進全球知名國際服務外包供應商和跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、共享中心和交付中心等功能性機構。加強海外投資環(huán)境研究，引導我國服務外包企業(yè)拓展海外市場、提高國際化經(jīng)營水平。積極鼓勵服務外包企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎研究和標準制訂，探索建立互利共贏的緊密合作機制，增強國際市場話語權，逐步形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
圍繞重點，著力構建可持續(xù)服務交付優(yōu)勢
《規(guī)劃綱要》立足我國國際服務外包發(fā)展的客觀實際和時代背景,以鼓勵發(fā)展具有高知識含量、高附加值、高創(chuàng)新性的信息技術服務外包（ITO）、業(yè)務流程服務外包（BPO）和知識流程服務外包（KPO）為核心，提出了未來幾年我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域、重點區(qū)域和重點任務。服務外包示范城市和積極發(fā)展服務外包的其他地區(qū)應結合自身區(qū)位及資源優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位，積極融入我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，持續(xù)不斷地提升服務交付能力，便捷便宜地滿足客戶標準化、多樣化、差異化的需求。
確立重點領域和重點區(qū)域。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，未來幾年，我國將著力鞏固提升軟件和通信、金融、醫(yī)藥研發(fā)等優(yōu)勢領域，重點突破文化創(chuàng)意、商務、物流等關鍵領域，積極培育醫(yī)療國際服務外包、公共國際服務外包等新興領域。針對重點區(qū)域，《規(guī)劃綱要》強調發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用，發(fā)揮長三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，輻射帶動周邊城市發(fā)展，形成分工有序、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極打造服務外包城市集群和國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶。大力推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)形成以廈門為主體，積極承接臺灣地區(qū)服務外包業(yè)務，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵中西部城市加快發(fā)展，形成以區(qū)域核心城市為主體，著力在優(yōu)勢領域取得重大突破，把推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為擴大中西部對外開放、構建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟高地的重要突破口。如中部地區(qū)以武漢、合肥、南昌、長沙為主體，西部地區(qū)以成都、西安、重慶為龍頭帶動周邊有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展。支持東北和邊境城市結合區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢立足提升區(qū)域創(chuàng)新能力，走差異化、特色化的國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
重點完成五項任務。《規(guī)劃綱要》對十二五”時期加快我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務做出了明確部署，著力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、開拓國際市場、增強企業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化人力資源結構和改善公共服務質量。總起來講，就是要以改善公共服務質量為抓手，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用，以企業(yè)為主體、以優(yōu)化人力資源結構為基本保障、以創(chuàng)新發(fā)展為核心驅動力，整合集中優(yōu)勢資源，加快提升我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，也即是構建服務外包業(yè)務的可持續(xù)服務交付優(yōu)勢，推動我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平再上新臺階。
完善機制，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系
為實現(xiàn)十二五”時期我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和任務，《規(guī)劃綱要》提出，進一步創(chuàng)新體制機制，強化政策支持，形成長效的產(chǎn)業(yè)推進機制。
進一步完善組織協(xié)調機制。除加強部際合作機制、深化部省市”合作機制、支持組建各類服務外包協(xié)會組織外，《規(guī)劃綱要》提出要建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會間的溝通與預警機制、建立區(qū)域合作機制，以整合集中多層次、多區(qū)域資源，推動我國國際服務外包持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展。
加大政策支持力度。積極制訂配套措施，加快落實財稅、金融、勞動工時、電信、人才培訓等支持政策。加大服務外包知識產(chǎn)權和信息安全保護力度，支持服務外包企業(yè)不斷改進內(nèi)部信息安全體系。抓好高校育人環(huán)節(jié)，加大在職培訓力度，并積極引進高端人才，支持海外人才回國創(chuàng)辦服務外包企業(yè)。支持企業(yè)開拓海外市場，并支持服務外包企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國際服務外包產(chǎn)業(yè)國際標準，增強國際話語權。
建立評估指導體系，加強監(jiān)督檢查。建立綜合評價制度，逐步形成較為完善的中國服務外包示范城市認定、評價、考核綜合體系。完善服務外包統(tǒng)計制度，建立真實反映服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計標準，并加強數(shù)據(jù)采集工作。加強監(jiān)督檢查，按照國家十二五”規(guī)劃檢測和考核評估統(tǒng)一安排，組織開展規(guī)劃實施情況的評估。
文/ 商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所 李西林
