當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，服務(wù)外包業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈組織和管理形式不斷出現(xiàn)新變化，國際服務(wù)外包仍處于快速成長期。抓住機遇，加緊構(gòu)建中國外包”品牌，提升我國參與全球價值鏈分工地位，實質(zhì)性推進(jìn)服務(wù)外包大國強國進(jìn)程，持續(xù)發(fā)揮服務(wù)外包在經(jīng)濟增長、就業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式等領(lǐng)域顯著作用，并在深化改革、擴大開放的新時期，將中國外包”發(fā)展成為中國服務(wù)經(jīng)濟的重要支柱，推動實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
戰(zhàn)略意義：改革重要途徑 支撐中國服務(wù)”
?。ㄒ唬┤嫔罨?jīng)濟體制改革的重要途徑
中共十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，并指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際化水平高，競爭比較充分，正處于快速發(fā)展期，是全面深化經(jīng)濟體制改革的重要途徑。以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等新興信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)和標(biāo)志的新一輪科技革命不斷推動服務(wù)外包業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，業(yè)務(wù)邊界已由商業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模擴展至政府、教育、醫(yī)療、社區(qū)、家庭等眾多領(lǐng)域。到2020年全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴張1.8萬億美元以上，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比提高至22.3%。同期我國經(jīng)濟社會信息化水平大幅提高、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)及鼓勵在岸服務(wù)外包發(fā)展政策舉措的細(xì)化落實，將觸發(fā)在岸服務(wù)外包潛力釋放。抓住機遇，打造中國外包”品牌，有助于推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合；打造中國外包”品牌對加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高要求，在簡政放權(quán)基礎(chǔ)上，加強公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民間和市場力量，樹立中國外包”的整體形象。
（二）中國服務(wù)經(jīng)濟的重要支柱
我國再次主動把握經(jīng)濟全球化發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化趨勢，積極鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引領(lǐng)帶動國內(nèi)在岸業(yè)務(wù)發(fā)展，取得了顯著成效。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長、就業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式等領(lǐng)域作用日益凸顯。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已成為我國第一大產(chǎn)業(yè)，占國民經(jīng)濟中比重提升趨勢明顯，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯快于貨物貿(mào)易，擴大服務(wù)業(yè)開放成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，這些都標(biāo)志著我國正快速邁向服務(wù)經(jīng)濟時代。特別是隨著信息化的深入發(fā)展，服務(wù)外包業(yè)務(wù)迅速拓寬至經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。打造中國外包”品牌的過程，也是打造中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)硬軟件實力、培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力的過程，更是提升我國專業(yè)服務(wù)水平，推動我國服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要動力。
發(fā)展戰(zhàn)略：整合各類資源 自主發(fā)展
影響服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)品牌的要素主要包括人力資源、科教水平、商業(yè)投資環(huán)境、創(chuàng)新能力、文化傳統(tǒng)與國家政策等。制定我國服務(wù)外包品牌發(fā)展戰(zhàn)略，還要立足于我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并考慮我國作為全球經(jīng)濟貿(mào)易大國的基礎(chǔ)支撐。
（一）具備實施品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐
1.要素基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯
人力資源豐富，科技教育水平和創(chuàng)新能力不斷提升。2012年我國總?cè)丝诔^13.5億人，勞動力人口約7.9億人；我國受中等教育、高等教育比例均明顯高于印度，受高等教育絕對數(shù)量超過美國1/5以上；研究開發(fā)支出超過1萬億元，專利申請數(shù)量超過60萬件，2013年通過PCT專利申請量首次突破2萬件，居世界第三。我國商業(yè)投資環(huán)境不斷優(yōu)化，連續(xù)多年成為利用外資最多的國家，服務(wù)外包已經(jīng)成為優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的新增長點。兼容并蓄、和而不同的文化傳統(tǒng)，新中國成立后獨立自主、自力更生的基本方針，新時期改革開放的時代特色相互融合，形成我國立足自身實際、自主發(fā)展、開放包容的文化底蘊。不斷完善的促進(jìn)工作機制成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)量質(zhì)并舉發(fā)展的制度保障。
2.品牌化發(fā)展開始顯現(xiàn)
我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步晚，總體來看仍處于成本領(lǐng)先階段，并向規(guī)模制勝階段發(fā)展，與全球第一大接包國印度相比差距明顯。但在以21個示范城市為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系下，浦東軟件園、中關(guān)村軟件園、大連軟件園、齊魯軟件園等較具特色的園區(qū)載體和文思海輝、中軟國際、藥明康德、軟通動力等頗具競爭力的企業(yè)群體逐漸成長起來，持續(xù)推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并開啟品牌化發(fā)展之路。打造中國外包”品牌，有助于全面整合行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過暈輪效應(yīng)，進(jìn)一步提升城市、園區(qū)和企業(yè)品牌。
根據(jù)《世界投資報告2011》，全球10大服務(wù)外包承接地中，印度有班加羅爾、孟買、德里、金奈、海得拉巴、浦那6個城市入選，中國只有上海入選；而在全球10大新興服務(wù)外包城市中，中國有北京、大連、深圳3個城市入選，印度則沒有城市入選。目前上海、北京、大連、深圳4個城市均已初步形成了特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，武漢的地球空間信息服務(wù)外包、大慶的石油工程技術(shù)服務(wù)外包等也初步形成了獨具特色的業(yè)務(wù)。
3.大國綜合優(yōu)勢奠定自主發(fā)展基礎(chǔ)
作為全球經(jīng)貿(mào)大國，我國正快速邁向服務(wù)經(jīng)濟。順應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化趨勢，就要充分發(fā)揮大國綜合優(yōu)勢，積極構(gòu)建中國外包”品牌，避免陷入比較利益陷阱”。在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，發(fā)揮大國的規(guī)模與分工優(yōu)勢、差異性與互補性優(yōu)勢、異質(zhì)性與適應(yīng)性優(yōu)勢以及獨立性與穩(wěn)定性優(yōu)勢，走自主發(fā)展道路，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在可靠的基礎(chǔ)上，在國際競爭中贏得主動權(quán)。
?。ǘ┳灾靼l(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
1.自主發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵
打造中國外包”品牌的自主發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點就是，在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中避免因過度依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，導(dǎo)致對國際服務(wù)外包市場的路徑依賴。從可持續(xù)發(fā)展角度講，實施自主發(fā)展戰(zhàn)略就是要在深化改革、擴大開放（特別是服務(wù)業(yè)開放）新時期，把握新一輪國際專業(yè)化分工帶來的新機遇，以打造中國外包”品牌為重要抓手，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在激烈的國際競爭不斷提升并最終控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)和對外合作中的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)筑我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.自主發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容
打造中國外包”品牌的自主發(fā)展戰(zhàn)略基本內(nèi)容由培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建城市、園區(qū)和企業(yè)服務(wù)外包自主品牌，建設(shè)服務(wù)外包自主渠道等構(gòu)成。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由成本導(dǎo)向逐步向規(guī)模制勝、價值驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動攀升過程中，對行業(yè)知識及能力的要求也越來越高，只有掌握了自主知識產(chǎn)權(quán)并在此基礎(chǔ)上形成專屬的系統(tǒng)解決方案才能在激烈的市場競爭中贏得客戶。
打造中國外包”品牌，就要依托我國服務(wù)外包城市、園區(qū)和企業(yè)，根據(jù)自身優(yōu)勢和基礎(chǔ)，采取多種形式實現(xiàn)對品牌的自我擁有、自我控制和自我決策，并注重發(fā)揮城市、園區(qū)和企業(yè)品牌效應(yīng)，相輔相成，相互促進(jìn)，樹立中國外包”品牌整體形象。
當(dāng)前，制約我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一就是營銷能力欠缺，特別是營銷渠道的欠缺。實現(xiàn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，就必須加大投入力度，加強對海外市場特點的調(diào)查研究，提升市場細(xì)分和定位能力，在此基礎(chǔ)上探索建立自主渠道，提高獨立開拓國際市場能力。
3.自主發(fā)展戰(zhàn)略的實施
運用自主發(fā)展戰(zhàn)略，打造中國外包”品牌，就要在立足自身實際、自主發(fā)展、開放包容基礎(chǔ)上，根據(jù)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，制定細(xì)化落實的子戰(zhàn)略和實施路徑。
當(dāng)前我國服務(wù)外包正處于由成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)向規(guī)模化經(jīng)營階段，實施自主發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)著力把握五大子戰(zhàn)略。一是國際化戰(zhàn)略。打造國際化人才供應(yīng)鏈，形成國際化企業(yè)集群，發(fā)展國際化城市體系，保持與國際市場前沿接觸，綜合利用國際國內(nèi)資源和市場提升自身創(chuàng)新能力。二是內(nèi)外并舉戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進(jìn)離岸在岸業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步推動國內(nèi)市場潛力釋放，發(fā)揮國內(nèi)市場效應(yīng)。三是多元化戰(zhàn)略。推動實現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)多元化、市場多元化、資本多元化和投資區(qū)域多元化，在互利共贏基礎(chǔ)上，提升綜合服務(wù)交付能力。四是差異化戰(zhàn)略。推動形成以服務(wù)外包中心城市為核心的分工協(xié)作機制，促進(jìn)區(qū)域互補協(xié)調(diào)發(fā)展。五是特色化戰(zhàn)略。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展與特定行業(yè)（資源）相關(guān)的特色服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
4.實施自主發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇
貫徹實施中國外包”品牌自主發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)著力構(gòu)建品牌價值鏈、整合資源開展品牌傳播。圍繞自主發(fā)展戰(zhàn)略的三個基本構(gòu)成要件，形成由知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、解決方案開發(fā)、解決方案應(yīng)用與推廣、品牌設(shè)計、品牌推廣、品牌維護、渠道開拓等組成的完整品牌價值增值體系，并針對各個鏈環(huán)節(jié)點，綜合運用子戰(zhàn)略，提升品牌價值。
整合中國外包”品牌傳播資源。打造產(chǎn)業(yè)的國家品牌，政府具有不可推卸的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，引導(dǎo)、調(diào)動市場和社會力量，對品牌傳播載體、工具、時間、空間等進(jìn)行整合，樹立中國外包”整體形象。
政策建議：構(gòu)建政策體系 統(tǒng)籌推進(jìn)
（一）建立工作機制
在服務(wù)外包部際聯(lián)席會議機制下，組建中國外包”品牌委員會，全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織實施中國外包”品牌建設(shè)工作，委員會主任由服務(wù)外包部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門服務(wù)外包業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、示范城市服務(wù)外包業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、服務(wù)外包龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、知名服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包專家、知名品牌專家和學(xué)者等。該機構(gòu)負(fù)責(zé)制定中國外包”品牌發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)與監(jiān)督相關(guān)宣傳、教育、培訓(xùn)工作。針對中國外包”品牌建設(shè)中所需專業(yè)性服務(wù)，在引入競爭機制基礎(chǔ)上交給專業(yè)性機構(gòu)來承擔(dān)，形成政府與社會力量等有機結(jié)合、互為支撐的工作機制，提高中國外包”品牌建設(shè)和推介效率。
（二）構(gòu)建支持政策體系
貫徹落實國辦函2013[33]號文件和全國商務(wù)工作會議精神，在新一輪服務(wù)外包促進(jìn)政策中，著力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合中國外包”品牌發(fā)展戰(zhàn)略需要，系統(tǒng)再設(shè)計服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、科技政策、教育政策、金融政策、貿(mào)易便利化等，增強相關(guān)促進(jìn)政策協(xié)調(diào)配合。堅持人才引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，建立健全服務(wù)外包人才供應(yīng)鏈，保障人才供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。探索建立中國外包”品牌評價體系，更好發(fā)揮政府政策對品牌建設(shè)的引導(dǎo)和激勵作用。設(shè)立中國外包”品牌發(fā)展基金，給予示范引領(lǐng)效果好、輻射帶動作用強的品牌企業(yè)貼息或補助，支持服務(wù)外包品牌企業(yè)開展無形資產(chǎn)評估。將達(dá)到一定規(guī)模和影響的服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，享受相應(yīng)的稅收等優(yōu)惠政策。對具有一定國際影響力且?guī)в酗@著中國文化特色的自主品牌，給予研發(fā)、宣傳和推廣補貼。
（三）營造創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境
加強服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全法律法規(guī)建設(shè)，積極鼓勵示范城市所在?。ㄊ校┨剿鹘⒎?wù)外包信息安全和知識產(chǎn)權(quán)保護體系，構(gòu)建服務(wù)外包信息安全和知識產(chǎn)權(quán)案件優(yōu)先審判機制，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。加快研究制定服務(wù)外包企業(yè)信用體系，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，出臺專業(yè)人才、培訓(xùn)機構(gòu)、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化水平。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，通過國家科技計劃（專項）等引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)增加研發(fā)投入，開展集成設(shè)計、綜合解決方案等研發(fā)，提高自主開發(fā)能力。拓寬服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證范圍，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和綜合業(yè)務(wù)能力。從而，積極營造鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)中國外包”品牌發(fā)展的市場氛圍。
（四）打造服務(wù)外包城市和企業(yè)品牌
依托重點園區(qū)，加緊打造服務(wù)外包城市品牌是樹立中國外包”品牌的重要支撐。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及主體功能區(qū)規(guī)劃，重新對示范城市進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、差異化落到實處。一是按照目前業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Υ_定重點支持的具有全球供應(yīng)鏈整合能力、具備形成全球服務(wù)外包中心城市基本條件的示范城市，將其列為第一梯隊，原則上選擇5個城市。二是進(jìn)一步培育具有特定服務(wù)區(qū)域（特定對象國）和特色領(lǐng)域（特定產(chǎn)業(yè)）供應(yīng)鏈整合能力的示范城市，將其列為第二梯隊，原則上考慮10個城市左右。三是志在發(fā)展服務(wù)外包的其他城市，這類城市主要是承接第一、二梯隊的分包業(yè)務(wù)。
企業(yè)品牌是形成國家品牌的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已擁有數(shù)十家規(guī)模萬人以上、國際服務(wù)外包執(zhí)行金額億美元以上企業(yè)，形成一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點企業(yè)，接包能力顯著提升。新時期，應(yīng)進(jìn)一步簡化審批程序，拓展投融資渠道，支持企業(yè)境內(nèi)外上市、聯(lián)合、購、重組，大力培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)，打造一批服務(wù)外包品牌企業(yè)，推動形成若干服務(wù)外包領(lǐng)軍型企業(yè)。圍繞大型服務(wù)外包品牌企業(yè)，積極通過開展合同、版權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信用增級手段，建設(shè)系統(tǒng)完善的信息咨詢等公共服務(wù)體系，鼓勵服務(wù)外包中小企業(yè)發(fā)展，形成一批特色化的服務(wù)外包企業(yè)集群。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)國際化
統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，并舉推進(jìn)離岸市場開拓與在岸市場挖掘，協(xié)調(diào)推進(jìn)接包業(yè)務(wù)擴張和發(fā)包業(yè)務(wù)釋放。在承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金、服務(wù)外包人才培訓(xùn)資金等優(yōu)惠政策支持中，進(jìn)一步放寬對離岸比例的要求。積極貫徹國辦發(fā)[2013]96號文件精神，加快推動政府向社會購買公共服務(wù)，引領(lǐng)帶動各類企業(yè)創(chuàng)新管理運營理念，購買專業(yè)服務(wù)，做大國內(nèi)在岸市場，發(fā)揮國內(nèi)市場效應(yīng)，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)做大做強。
積極利用對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金支持和出口信貸優(yōu)惠利率等，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)開展境外并購建立營銷和交付網(wǎng)絡(luò)，加大國際市場開拓力度，加強海外整體營銷。加快培育各類中介服務(wù)企業(yè)，探索構(gòu)筑服務(wù)外包業(yè)務(wù)境外安全網(wǎng)絡(luò)，妥善處理與所在國政府、社會及利益相關(guān)方的關(guān)系，研究制定境外服務(wù)外包業(yè)務(wù)糾紛和突發(fā)事件處理辦法。統(tǒng)籌服務(wù)外包與走出去”、援外工作有機結(jié)合，形成外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展格局，樹立中國外包”品牌。
