根據(jù)國家統(tǒng)計局在2015年1月公布的數(shù)字，中國經(jīng)濟(jì)2014年在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運行，全年GDP突破60萬億元人民幣，按可比價格同比增長7.4%，增速回落至8%以下。然而，我們必須認(rèn)識到，中國經(jīng)濟(jì)仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用不可忽視。但是，從服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，以及對于滿足內(nèi)部和外部兩個需求方面來看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義更為深遠(yuǎn)。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速新常態(tài)”的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，服務(wù)外包的發(fā)展需要再升級。
在中國經(jīng)濟(jì)對外開放程度日益增加的今天，創(chuàng)造更為公開、公平的發(fā)展環(huán)境，以符合國際慣例的做法實施引導(dǎo)和重點促進(jìn)，以服務(wù)外包為紐帶，將中國的要素稟賦資源優(yōu)勢，滿足再平衡期的特殊境外需求，將有助于實現(xiàn)各方福利的同向提升。中國需要在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易等諸多領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)業(yè)的作用，鼓勵服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)合作模式，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
一、服務(wù)外包助推中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”
顯著的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益表明，近年來中國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了較好的成績。如今，面對經(jīng)濟(jì)再平衡的重要機遇和挑戰(zhàn)，中國需要通過發(fā)展和升級服務(wù)外包爭取提升價值鏈的位置，充分發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢，以便適應(yīng)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展。
（一）向全球價值鏈高端挺進(jìn)
經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)7年多來，全球經(jīng)濟(jì)依然處于深度再平衡進(jìn)程。貿(mào)易、投資、就業(yè)和治理等各方面都未形成新的穩(wěn)定狀態(tài)，新興大國與傳統(tǒng)大國之間的關(guān)系需要重構(gòu)。作為制造業(yè)大國，中國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)后被大幅削弱。盡管2014年中國依舊創(chuàng)造了1322萬新增就業(yè)機會，但在外需減弱的情況下中國經(jīng)濟(jì)需要新的支撐點。再平衡進(jìn)程中各國在全球價值鏈上的分工正在深度調(diào)整，在微笑曲線上，中國需要從最低端向兩端發(fā)展，提升在全球價值鏈上的位置，而推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)則是實現(xiàn)這個目標(biāo)的有力支撐。
（二）助推要素稟賦優(yōu)勢有效利用
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要更為有效發(fā)揮中國自身的要素稟賦優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的48.2%，比上年提高1.3個百分點。服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展在提升中國企業(yè)的國際競爭力的同時，也不斷開發(fā)出了新的服務(wù)市場。作為服務(wù)業(yè)的一部分，盡管服務(wù)外包的發(fā)展受發(fā)包方需求決定，但中國企業(yè)在接包能力方面具備一定優(yōu)勢。同時，服務(wù)外包有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的環(huán)境制約。此外，在中國文化、理念等方面占據(jù)優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，對服務(wù)外包需求較大。促進(jìn)此類領(lǐng)域的服務(wù)外包發(fā)展，能夠有效發(fā)揮相關(guān)要素稟賦的優(yōu)勢，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
（三）助力中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
盡管全球大宗商品市場呈現(xiàn)能源資源價格持續(xù)走低趨勢，中國制造業(yè)發(fā)展的動力依舊受需求市場復(fù)蘇疲軟制約。中國經(jīng)濟(jì)仍然需要出口的有效支撐，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為更為重要的選項。在資源、環(huán)境和人力資源的三種約束下，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和升級服務(wù)外包的內(nèi)容。除了要以嵌入模式大力提升傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢外，還應(yīng)該在美國以大數(shù)據(jù)”、云計算”等技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中積極參與進(jìn)來。在土地資源日益稀缺的條件下，應(yīng)減少呼叫中心等人均產(chǎn)值較低的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)通過外包參與研發(fā)和創(chuàng)新等領(lǐng)域的價值分享，為離岸與在岸服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。
二、真金白銀”的政策為服務(wù)外包鋪路”
2015年1月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》”）為服務(wù)外包的發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)越的環(huán)境，有利于調(diào)動企業(yè)積極性，促進(jìn)行業(yè)更好發(fā)展。
（一）著力發(fā)展在岸服務(wù)外包
《意見》加大了服務(wù)外包重點市場的拓展力度，在鞏固和升級傳統(tǒng)市場的同時，也努力開拓新的市場?！兑庖姟诽岢?，要立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力，構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，率先達(dá)到國際先進(jìn)水平；同時發(fā)揮中西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，使之成為構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破。
（二）拓展重點區(qū)域促進(jìn)范圍
通過開發(fā)區(qū)、特區(qū)等形式有助于實現(xiàn)較高水平的開放，實踐證明這種以重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中促進(jìn)的方式是行之有效的，也有利于提高資源集成水平，為服務(wù)外包發(fā)展提供更有力的支撐。《意見》提出，根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌東、中、西部城市，將服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個?！兑庖姟诽岢?，有關(guān)部門要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入十三五”相關(guān)規(guī)劃。
（三）完善稅收優(yōu)惠政策
服務(wù)外包企業(yè)的國際化水平較高，政府理應(yīng)幫助企業(yè)在更為公平的條件下與其他國家企業(yè)競爭?！兑庖姟诽岢?，要完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，通過設(shè)立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化支持方式，引導(dǎo)社會資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入?！兑庖姟诽岢鲆晟贫愂照?，從區(qū)域和領(lǐng)域上擴大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。
（四）提供更全面的服務(wù)及支持
為了更好引導(dǎo)、支持服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展，《意見》提出了多項支持措施?！兑庖姟诽岢?，要加強金融服務(wù)，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。深化境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化；進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式?！兑庖姟诽岢鲆ㄔO(shè)法制化營商環(huán)境，提高境內(nèi)外公共服務(wù)水平，加強統(tǒng)計分析體系建設(shè)。
三、如何實現(xiàn)新政的有效利用？
為了實現(xiàn)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上的增長目標(biāo)，需要按照《意見》要求做好政策落地，完善相關(guān)配套措施。
（一）優(yōu)先推動重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)開放
在推動十八屆三中全會提出的育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、電子商務(wù)等領(lǐng)域開放的基礎(chǔ)上，選擇更多行業(yè)進(jìn)行優(yōu)先推動。根據(jù)外資三法向《外商投資法》的融合和中美雙邊投資協(xié)定的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單將為外資參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大機遇。為增強中國企業(yè)的競爭力，應(yīng)優(yōu)先對內(nèi)開放，給中國企業(yè)提升競爭力預(yù)留時間。
（二）法律約束政府服務(wù)恰當(dāng)比例外包
為促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)外包市場的發(fā)展，應(yīng)形成較為穩(wěn)定和可預(yù)期的機制?？山梃b美國《中小企業(yè)法》的做法，強制政府和國有企業(yè)的服務(wù)支出中的一定比例向社會發(fā)包，各主體在總結(jié)上報財政支出時需要定期上報向中小企業(yè)分包服務(wù)的支出情況。此類法律法規(guī)對中國在國際談判中自身地位的確定和對外出價都會提供更為有力的支撐。
（三）科學(xué)謀劃區(qū)域布局促進(jìn)理性競爭
充分總結(jié)服務(wù)外包示范城市經(jīng)驗和教訓(xùn)，對通過區(qū)域重點促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展提供更多指導(dǎo)。將示范城市數(shù)量從21個增加到31個需要更有規(guī)劃，評選上以量化指標(biāo)支撐，既要注重各示范城市發(fā)展服務(wù)外包的現(xiàn)有基礎(chǔ)，又要充分考慮可能的發(fā)展空間。示范城市需要在產(chǎn)業(yè)、模式等方面有所差別，避免因為同質(zhì)性發(fā)展而形成的城市間惡性競爭。
（四）遵守國際承諾避免政策授人以柄
對服務(wù)外包的促進(jìn)同樣需要注重方式方法。除了中國在WTO框架下的對外承諾外，還應(yīng)該考慮在包括RCEP、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、中美BIT和中歐BIT等規(guī)則框架下的可能趨勢。在全國和地方促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展更多增加技術(shù)和知識含量，避免以降低成本和價格為目標(biāo)的政策措施，避免因為不當(dāng)?shù)拇胧┒趪H規(guī)則中陷于被動地位。
（五）更多措施有效促進(jìn)內(nèi)外雙向市場
在除美國外主要國家經(jīng)濟(jì)仍未有效復(fù)蘇時，通過服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配合與創(chuàng)新有較大空間。政府應(yīng)與企業(yè)做好協(xié)作溝通，服務(wù)中國企業(yè)走出去”的同時，針對包括中國在內(nèi)重點國家的目標(biāo)市場進(jìn)一步細(xì)分，在通訊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和服務(wù)業(yè)市場開放的同時服務(wù)重點國家的重點消費者，優(yōu)先滿足其服務(wù)外包需求，為中國企業(yè)創(chuàng)造更大機會。
