自貿試驗區(qū)為服務外包產業(yè)加快發(fā)展，探索轉型升級規(guī)律和實現創(chuàng)新驅動提供了理想的試驗環(huán)境和空間載體。”對外貿易經濟大學副教授姜榮春在接受《服務外包》雜志社記者采訪時表示。
姜榮春認為，一方面，擴大服務業(yè)開放的實質與簡政放權和深入推進服務業(yè)市場化改革密不可分，必然導致更多服務性業(yè)務進入市場。另一方面，自貿試驗區(qū)順利進行各項改革事項試驗也亟需得到具有較高專業(yè)水準的優(yōu)質服務外包企業(yè)提供有力支撐和大力支持。
目前，在已批復的自貿試驗區(qū)區(qū)中，上海、天津及廣東自貿試驗區(qū)中的廣州、深圳，福建自貿試驗區(qū)中的廈門都是中國服務外包示范城市，已經建立了非常好的服務外包產業(yè)發(fā)展基礎。在自貿試驗區(qū)框架下，服務外包產業(yè)如何加快發(fā)展，探索轉型升級規(guī)律和實現創(chuàng)新驅動顯得更加重要。
姜榮春表示，由于四個自貿試驗區(qū)的地理區(qū)位、經濟基礎、產業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位各有差異，而服務外包產業(yè)必須融入自貿試驗區(qū)的發(fā)展，才能產生雙贏效果。具體服務外包產業(yè)規(guī)劃和政策制定必須緊密結合各個自貿試驗區(qū)的特定情境、既有產業(yè)基礎、目標定位及由此產生的潛在需求。”姜榮春說。
自貿試驗區(qū)有大未來”
《服務外包》：李克強總理曾表示自貿試驗區(qū)有大未來”，您能否從通俗角度來解讀一下？
姜榮春： 2014年9月，上海自貿試驗區(qū)成立一周年之際，李克強總理到上?？疾煺{研時說，上海自貿試驗區(qū)有大未來，上海有大未來。”至少有兩層含義：一是上海自貿試驗區(qū)在上述兩個方面的探索試驗已經取得部分成果，但未來工作仍有較大余地和巨大潛力。當時就曾明確指出，外商投資負面清單還應大大壓縮；不僅國企民企要一視同仁，外資企業(yè)也要享受國民待遇；繼上海黃金交易所正式啟動后，還要繼續(xù)擴大金融服務業(yè)開放；一方面鼓勵企業(yè)創(chuàng)新以推動政府改革，一方面督促政府要為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境；國家和相關部門將給予自貿試驗區(qū)更多支持等等。更大范圍更高水平的開放和更有力的支持措施必然將為上海和上海自貿試驗區(qū)帶來更多紅利，自然是大未來”。
二是指自貿試驗區(qū)作為前沿陣地，其改革開放試驗不僅關乎上海如何發(fā)展，還關乎我國下一步改革開放、區(qū)域經濟發(fā)展乃至引領新一輪國際經濟秩序重構的宏大圖景。因此，自貿試驗區(qū)所取得的成就并不僅限于自貿試驗區(qū)和上海本地，要在時機成熟后，將上海自貿試驗區(qū)經驗進一步推廣復制，不僅在國內推動更大范圍的改革開放和制度創(chuàng)新，以開放促改革，形成帶動全國深化改革的新動力新機制，還有可能將開放經驗引入多雙邊區(qū)域次區(qū)域合作協議中，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡以及為中美中歐投資協議談判鋪路。這是大未來”的第二個含義。
我們看到，經過一年多的時間，上海自貿試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了重要進展。一是以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立。二是以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度有效運行。三是以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新有序推進。四是以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。
基于上述基礎，后續(xù)工作初步詮釋了何為大未來”。2015年1月，國務院頒發(fā)了《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號），決定將上海自貿試驗區(qū)的一些經驗和做法向全國推廣，廣泛涉及投資管理、貿易便利化、金融領域、服務業(yè)開放領域、事中事后監(jiān)管措施等事項；要求在全國其他特殊海關監(jiān)管區(qū)域復制推廣與海關監(jiān)管制度創(chuàng)新和檢驗檢疫制度創(chuàng)新相關改革事項。
接下來，2015年4月20日上海自貿試驗區(qū)擴容，成立廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)和負面清單等６個文件同時對外發(fā)布。上海自貿試驗區(qū)從28.78公里擴容到120.72平方公里，是原來面積的4倍，涵蓋了浦東的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，有助于將自貿試驗區(qū)建設和浦東綜合配套改革相結合，有效發(fā)揮雙輪驅動”的迭加效應，在現代服務業(yè)、金融業(yè)、為先進制造業(yè)服務的生產性服務業(yè)相關改革開放方面邁出更大步伐，極大地豐富了自貿試驗區(qū)的試驗功能。從地理區(qū)位看，擴容后的上海自貿試驗區(qū)與新批復的廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)沿東部海岸線遍布南北，由北到南沿太平洋西岸連點成線，清晰勾勒出我國對外開放的全新格局，為建設面向全球的高水平自由貿易區(qū)網絡奠定了初步基礎。四個自貿試驗區(qū)彼此呼應，既有相互借鑒和合作互補，也形成對照和競爭，對于豐富多元化制度創(chuàng)新試驗、深入探索和加快積累擴大開放經驗具有重要意義。
在深化政府管理模式改革和擴大外商直接投資方面，負面清單從最初的190條壓縮到139條后再次壓縮到122條，并且在4個自貿試驗區(qū)中同時適用。負面清單意外的領域，審核制轉型為備案制，管理方式更加開放透明，大幅度降低了外資入駐的交易成本，對外資企業(yè)產生了很大吸引力，在搞活經濟的同時，也為中美中歐等投資談判積累前期經驗，開展壓力測試。
從最新趨勢看，在不足兩年的時間里，自貿試驗區(qū)試驗不僅已取得階段性成果，尤為重要的是，已初步形成中央政府頂層設計、地方政府多元化試點和市場主體基層探索有機結合”這一獨具中國特色的三維驅動機制，初步構建起良性路徑依賴和自我循環(huán)機制，正在掀起新一輪深化改革開放的浪潮，未來必將創(chuàng)造更多制度紅利和創(chuàng)新紅利，在促進發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動轉型、培育國際競爭新優(yōu)勢和引領新型國際經貿規(guī)則構建方面，發(fā)揮引領、主導和示范作用，具有廣闊發(fā)展前景。
與此同時，自貿試驗區(qū)自身自然也將因占據改革開放前沿陣地，在推進更高水平的對外開放和更深層次的體制改革中形成先發(fā)先占優(yōu)勢，率先完成向創(chuàng)新驅動模式的轉型，在新一輪國內外經濟競爭中占據制高點。
《服務外包》：自貿試驗區(qū)將在哪些層面給中國帶來改變？
姜榮春：我個人認為，自貿試驗區(qū)的前景和影響應與自貿試驗區(qū)在我國新一輪改革開放的總體目標和宏大藍圖中所肩負的戰(zhàn)略使命相結合來通盤考慮。
總體來看，我國新一輪改革開放的總體目標是通過加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，對內加快促進向創(chuàng)新驅動發(fā)展模式轉型，對外積極培育國際經濟競爭新優(yōu)勢。實現上述目標的兩個關鍵路徑，一是靠內部改革，具體說是通過加快轉變政府職能，重新界定政府和市場的界限，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；二是靠進一步擴大對內對外開放，全方位構建開放型經濟新體制，促進發(fā)展與開放形成協同效應和良性互動關系。上述兩個方面相互關聯、彼此支撐，共同服務于經濟結構轉型的總目標。
在上述背景下，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)肩負成為新形勢下引領全面深化改革、加快創(chuàng)新驅動發(fā)展和培育國際經濟新優(yōu)勢的先行者、標桿和引擎的戰(zhàn)略使命和歷史責任，在加快轉變政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化方面被優(yōu)先賦予先行先試的權力，目的是建成面向全球的高標準自由貿易區(qū)，既為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，同時也為競爭未來全球經貿規(guī)則主導權和自由貿易競爭制高點進行前期壓力測試。
首先，自貿試驗區(qū)設立的初衷是通過制度創(chuàng)新探索轉型升級之路，本質是作為制度創(chuàng)新的試金石和試驗田，而非享受政策紅利的特殊功能區(qū)。按照李克強總理的說法，上海自貿試驗區(qū)是改革高地，不是政策洼地。因此，自貿試驗區(qū)在運營過程中，并沒有享受財稅土地等生產要素方面的特殊優(yōu)惠政策，而是在規(guī)則方面做了一些新探索。制度創(chuàng)新紅利與歧視性的政策紅利有本質不同，其經驗可以廣泛推廣和復制，有利于促進經濟發(fā)展模式向創(chuàng)新轉型。
其次，主要任務是在兩個方面展開多元化探索試驗。一是如何通過改革，重新界定政府和市場的關系。這個不僅涉及政府應該管什么不管什么還涉及怎么管的問題，例如引入負面清單后，透明度要求高許多，對外資的監(jiān)管從事前轉移到事中事后，必然涉及政府職能的深刻變革和對事中事后監(jiān)管能力要求的提升。二是如何通過擴大開放，為長期可持續(xù)發(fā)展提供動力。例如擴大開放要求負面清單要不斷減少，如何保證更多更自由的外資進入能夠促進國內長期發(fā)展，而不會導致風險失控？這就需要加強安全治理。上述兩個方面相互關聯，本質上創(chuàng)造了對政府改革的迫切需求，旨在通過政府改革，釋放市場活力和創(chuàng)新動力，探索新時期的經濟發(fā)展規(guī)律和有效治理模式，與實現創(chuàng)新發(fā)展的兩個關鍵路徑高度一致，李克強總理曾簡單歸納為，一是處理政府和市場的關系，二是處理發(fā)展與開放的關系。
服務外包的大機會
《服務外包》：從已公布的一些自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，服務外包產業(yè)在這些自貿試驗區(qū)產業(yè)規(guī)劃中占據很重要的地位，比如廈門服務外包產業(yè)園就設立廈門自貿試驗區(qū)，平潭自貿試驗區(qū)的服務外包發(fā)展規(guī)劃也已通過專家評審，原因何在？
姜榮春：與制造業(yè)相比，我國服務業(yè)發(fā)展水平明顯滯后，國際競爭力不足。造成上述現象的深層原因之一，就是服務業(yè)體制機制改革滯后，市場化程度發(fā)育遲緩，對內對外開放不足。因此，深化服務業(yè)改革開放是新時期構建開放型經濟新體制的主要內容。2013年11月十八大三中全會《決定》明確指出，要推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制”。在上述精神的指導下，擴大服務業(yè)開放成為各個自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新探索的關鍵任務和主要事項。
一方面，擴大服務業(yè)開放的實質是減少政府對服務經濟的不當和過多干預，與簡政放權和深入推進服務業(yè)市場化改革密不可分，必然導致更多服務性業(yè)務進入市場，從而為服務外包產業(yè)加快發(fā)展和創(chuàng)造新興經濟增長點創(chuàng)造大量機會。
另一方面，自貿試驗區(qū)順利進行各項改革事項試驗也亟需得到具有較高專業(yè)水準的優(yōu)質服務外包企業(yè)提供有力支撐和大力支持。例如，國務院要求福建自貿試驗區(qū)切實轉變政府職能”，健全社會服務體系，將原由政府部門承擔的資產評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)服務機構承擔，”這就必然要求市場上存在大量優(yōu)質法律、會計、評估、咨詢類專業(yè)服務外包企業(yè)有能力承接大量政府職能改革剝離出來的服務，才能順利開展改革試驗。因此，積極設立服務外包產業(yè)園、支持和鼓勵服務外包產業(yè)發(fā)展成為自貿試驗區(qū)產業(yè)規(guī)劃的重要組成部分。
在廈門自貿試驗區(qū)設立廈門服務外包產業(yè)園正是出于上述考慮。按照要求，廈門片區(qū)重點建設兩岸新興產業(yè)和現代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿易中心。廈門作為服務外包示范城市，具有良好的服務外包產業(yè)基礎，服務外包產業(yè)園開業(yè)之初就憑借自貿試驗區(qū)效應、卓越投資環(huán)境、政策優(yōu)惠和綜合成本優(yōu)勢吸引大量財務、金融、供應鏈、電子商務、網絡科技等服務型企業(yè)入駐。
平潭自貿試驗區(qū)是大陸唯一的對臺綜合實驗區(qū)，承擔擴大對臺服務貿易開放和航運自由化以及建設國際旅游島的重要任務。按照要求，將重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。隨著自貿試驗區(qū)建設起步，必將擴大對城市建設與景觀設計、旅游開發(fā)策劃與人才培訓、電信與信息技術、倉儲物流、進出口貿易、文化創(chuàng)意、電子商務、人力資源管理、金融、投資咨詢、財務管理、醫(yī)療、法律等各項服務需求，需要大量能夠提供上述服務的外包型服務企業(yè)提供支持。
鼓勵服務外包發(fā)展、支持平潭建設兩岸服務外包合作示范區(qū)是平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的重要內容之一。2012年11月，福建省人民政府辦公廳曾轉發(fā)省經貿廳等部門制定的《平潭綜合實驗區(qū)服務外包扶持政策》，平潭服務外包園區(qū)被確定為省級重點園區(qū)。國家批復成立自貿試驗區(qū)后，平潭結合綜合實驗區(qū)與自由貿易試驗區(qū)的雙重優(yōu)勢重新評估服務外包產業(yè)發(fā)展前景、制定服務外包規(guī)劃，既是為了更好促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展、爭取成為服務外包示范城市的重要舉措，也是為了借此契機為自貿
試驗區(qū)建設獲取更多智力支持。
四大自貿試驗區(qū)發(fā)展思路
《服務外包》：如果細分來看，你是否可以對目前已成立的四個自貿試驗區(qū)在服務外包產業(yè)發(fā)展上提供一些建議？畢竟自貿試驗區(qū)面積有限，制定合理的產業(yè)政策，找準產業(yè)定位顯得尤為重要。
姜榮春：由于服務外包產業(yè)廣泛涉及多個傳統(tǒng)產業(yè)分類條目，很難對其具體產業(yè)形態(tài)進行明晰劃分和清晰界定，然而，服務外包產業(yè)的本質內涵是服務，這一點則毋庸置疑。
當下在各個自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新探索中，深化服務業(yè)改革開放構成其關鍵試驗任務，簡政放權和政府職能轉型本質上是推動政府服務改革，同樣構成服務業(yè)的重要組成部分。一方面，隨著自貿試驗區(qū)建設深入發(fā)展，必將有更多服務性業(yè)務進入市場，尋求承接主體；另一方面，自貿試驗區(qū)通過簡政放權、建設服務型政府，致力于營造更友好寬松的營商環(huán)境，這對于服務外包企業(yè)降低運營成本、提升運營效率具有積極影響。因此，在當前服務外包產業(yè)面臨增長乏力和轉型升級瓶頸、亟需新動力支撐的大環(huán)境下，自貿試驗區(qū)為服務外包產業(yè)加快發(fā)展，探索轉型升級規(guī)律和實現創(chuàng)新驅動提供了理想的試驗環(huán)境和空間載體。
四個自貿試驗區(qū)同樣面臨政府簡政放權、推動貿易投資便利化、擴大金融和服務業(yè)開放等重要改革事項，與之相關的信息技術、金融、文化、教育培訓、貿易服務、投資咨詢、法律、會計等專業(yè)服務面臨廣闊增長機遇，因此，與上述各項服務業(yè)務相關的服務外包產業(yè)有必要成為政府思考有關產業(yè)政策制定中的重點考慮。
與此同時，由于四個自貿試驗區(qū)的地理區(qū)位、經濟基礎、產業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位各有差異，而服務外包產業(yè)必須融入自貿試驗區(qū)的發(fā)展，才能產生雙贏效果，因此，具體服務外包產業(yè)規(guī)劃和政策制定必須緊密結合各個自貿試驗區(qū)的特定情境、既有產業(yè)基礎、目標定位及由此產生的潛在需求。以下結合國家為各個自貿試驗區(qū)制定的具體實施方案及其既有經濟和產業(yè)基礎，大體分析一下各個自貿試驗區(qū)在服務外包產業(yè)未來發(fā)展方面所面臨的市場機會和操作思路。
第一，上海自貿試驗區(qū)。上海自貿試驗區(qū)在金融、貿易、供應鏈管理、投融資分析、文化創(chuàng)意、教育培訓、人力資源管理、科技研發(fā)、知識產權、財務會計、企業(yè)咨詢、計算機和數據信息服務、電子商務平臺、醫(yī)藥研發(fā)等服務外包方面具有較大潛力。
總體看，上海本地及其周邊長三角地區(qū)經濟基礎雄厚，本身又是服務外包示范城市，前期發(fā)展基礎較好，隨著自貿試驗區(qū)的擴圍和更多改革事項的深入推進，其服務外包產業(yè)擁有多元化發(fā)展的空間和潛力。
第二，廣東自貿試驗區(qū)。廣東自貿試驗區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。廣州南沙片區(qū)將重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造、科技、教育及醫(yī)療產業(yè)等產業(yè)，臨近廣州，人才供應充足，現有服務外包產業(yè)以港資企業(yè)為主，有加好基礎。未來在物流、金融、貿易、研發(fā)設計、教育培訓和醫(yī)療、數據中心建設方面具有較大服務外包需求了，可加強與港資企業(yè)的合作，在服務于自貿試驗區(qū)建設的同時，共同加大開發(fā)國內外相關服務市場。深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現代物流、信息服務、科技服務等高端服務業(yè)，在金融、倉儲物流、信息服務和科技研發(fā)等相關服務外包方面有較大需求潛力。珠海橫琴片區(qū)瀕臨澳門，重點發(fā)展旅游休閑、商務金融、文化科技和高新技術產業(yè)，在旅游服務外包、金融外包、文化創(chuàng)意外包和科技研發(fā)外包方面具有良好發(fā)展前景。
廣東自貿試驗區(qū)擁有廣州和深圳兩個服務外包示范城市，都是國內發(fā)展最早、基礎最好的服務外包城市之一，幾乎在上述各個領域都有大量專業(yè)水平高、發(fā)展較為成熟的服務外包型企業(yè)，可適當進行總體規(guī)劃和重新布局，有針對性的吸引相關企業(yè)以適當方式就近入駐自貿試驗區(qū)，開展業(yè)務。
第三，天津自貿試驗區(qū)。天津自貿試驗區(qū)包括天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)和天津濱海新區(qū)中心商務片區(qū)。天津港片區(qū)重點發(fā)展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業(yè)，適合發(fā)展物流外包、貿易支持服務外包、融資租賃等金融外包。天津機場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產性服務業(yè)，適合發(fā)展科技研發(fā)和技術服務外包、工業(yè)設計外包、信息技術服務外包等。濱海新區(qū)中心商務片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現代服務業(yè)，適合發(fā)展金融外包。
作為最早的服務外包示范城市之一，天津擁有發(fā)達的服務外包產業(yè)基礎、一流的基礎設施和園區(qū)建設，匯聚了大量包括國內服務外包領軍企業(yè)和著名跨國公司在內的優(yōu)秀企業(yè)，擁有泰達服務外包產業(yè)園和一些知名服務外包咨詢機構，可根據實際需求，適當進行總體規(guī)劃和重新布局，有針對性的吸引相關企業(yè)和機構入駐自貿試驗區(qū)，開展業(yè)務。
第四，福建自貿試驗區(qū)。福建自貿試驗區(qū)包括福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)。平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施，由于平潭的城市和基礎設施建設仍有很大空間，在城市建設與景觀設計、旅游開發(fā)策劃與人才培訓、電信與信息技術、倉儲物流、進出口貿易、文化創(chuàng)意、電子商務、人力資源管理、金融、投資咨詢、醫(yī)療、法律等方面具有較大發(fā)展空間，需要大量相關外包型服務企業(yè)提供支持。廈門片區(qū)重點建設兩岸新興產業(yè)和現代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿易中心，廈門作為服務外包示范城市，廈門在軟件開發(fā)、IC設計、動漫游戲和供應鏈管理等方面建立了獨特優(yōu)勢，涌現出億聯網絡、雅馬哈信息、舜亞科技等為代表一批軟件研發(fā)企業(yè)和弘信物流、廈門外代和廈門聯合船代等一批供應鏈整體解決方案提供商，未來在供應鏈管理、軟件開發(fā)、動漫游戲設計、網絡科技、金融服務、貿易相關服務等方面具有良好發(fā)展空間。福州片區(qū)重點建設先進制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，與廈門一樣，福州也是服務外包示范城市，在服務外包產業(yè)發(fā)展方面有很好基礎，特別是已成為軟件開發(fā)和動漫游戲制作方面的重要集聚地，在金融外包、電子商務、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設計、現代物流方面也處于快速發(fā)展階段，培育出榕基、福昕等行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引了微軟等大批著名跨國公司入駐。
福建自貿試驗區(qū)承擔了深化兩岸經濟合作的戰(zhàn)略任務，在對臺合作方面具有區(qū)位、歷史、文化優(yōu)勢，廈門和福州同為是國家服務外包示范城市，既有良好的服務外包產業(yè)發(fā)展基礎也有深厚的兩岸經濟合作基礎和豐富經驗。未來可與臺灣的旅游開發(fā)、軟件研發(fā)、網絡科技、動漫游戲、醫(yī)療服務、醫(yī)藥研發(fā)等優(yōu)勢產業(yè)有效對接，鼓勵臺灣知名大企業(yè)集團在該市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等，聯手建設海峽西岸服務外包示范區(qū)，積極開放國內外市場。
《服務外包》：你認為自貿試驗區(qū)對中國服務外包產業(yè)的發(fā)展將帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？對于服務外包企業(yè)來說，入駐自貿試驗區(qū)有哪些利弊，需要注意哪些問題？
姜榮春：目前，隨著我國經濟進入新常態(tài)，服務外包增長壓力持續(xù)加大，國家出臺了相關支持性政策，決定將服務外包示范城市的數量進一步擴大。這對于穩(wěn)定服務外包發(fā)展環(huán)境具有重要意義。然而，同時也應看到，這種模式仍然沒有走出以特殊和優(yōu)惠政策推動產業(yè)發(fā)展的老路。
當下，我國存在大量不同級別的服務外包示范城市、示范基地、示范園區(qū)等等以發(fā)展服務外包為主要目標的特殊功能區(qū)，各級政府為此加大在軟硬件方面的資金投入、制定了大量特殊和優(yōu)惠政策，上述舉措為鼓勵和支持服務外包發(fā)展提供了較為適宜的小環(huán)境，在加快產業(yè)增長和促進產業(yè)集聚方面發(fā)揮了重要作用，取得了不少效果，然而，也存在一個較為突出的弊病，就是相關支持性政策過于雷同，缺乏差異化和鮮明特色，未能形成多元化和獨特競爭優(yōu)勢，導致產業(yè)低水平競爭愈演愈烈，沒能順利走出靠要素投入和成本競爭推動發(fā)展的路徑依賴。當然，服務外包產業(yè)轉型升級的主體永遠應該是企業(yè)和產業(yè)，但為創(chuàng)新創(chuàng)造合意的制度環(huán)境和良性生態(tài)系統(tǒng)卻是政府不可推卸的責任。
服務外包作為以信息和知識處理、加工、創(chuàng)造為主要對象的產業(yè)，難以簡單移植和直接套用我們慣常使用的制造業(yè)支持性政策，長期以來受制于我國服務經濟體制機制改革滯后，對內對外開放不足。自貿試驗區(qū)試驗的戰(zhàn)略定位是通過簡政放權，讓政府權力的減法換取市場活力的乘法，開創(chuàng)制度紅利和創(chuàng)新紅利，在理念上，與服務外包產業(yè)轉型升級的內在要求高度一致。因此，自貿試驗區(qū)有望成為服務外包產業(yè)最先實現轉型升級和創(chuàng)新驅動型增長的試驗田以及創(chuàng)新型企業(yè)的首要集聚地。
從中長期看，自貿試驗區(qū)為鼓勵各地通過深挖自身優(yōu)勢、積極進行制度創(chuàng)新和多元化探索，構建獨特競爭優(yōu)勢，最終為服務外包產業(yè)走出一條差異化和特色化發(fā)展道路，提供了良好機遇；其積累的寶貴發(fā)展經驗和產生的強大示范效應，必將有助于推動我國服務外包產業(yè)從要素投入和成本導向型發(fā)展模式加快向創(chuàng)新驅動和價值導向型轉型，實現服務外包大國向服務外包強國的華麗轉身。
當然，由于制度創(chuàng)新難度大，需要持續(xù)試錯，自貿試驗區(qū)運營時間不長，不同程度的存在改革深度不夠、效果不明顯，政府轉型不到位、協同性不足和服務不及時的問題，這對于包括服務外包企業(yè)在內的入駐企業(yè)順利開展業(yè)務帶來諸多不便，短期收益存在一些不確定性；另外，我國服務外包產業(yè)走到今天，普遍存在規(guī)模不足、人才瓶頸的問題，由于自貿試驗區(qū)尚處于起步期，一些基礎設施和配套建設尚不完善，入駐企業(yè)數量和規(guī)模有限，在吸引人才和爭取足額訂單方面存在先天不足，可能會使上述問題更加凸顯，暫時會面臨較大挑戰(zhàn)。因此，政府在推動服務外包產業(yè)發(fā)展和吸引企業(yè)入駐方面，要務實進取，做足做細事前事中事后功課，事前切實找好定位，事中事后切實幫助企業(yè)解決問題，進得來待得住做得好，自然會吸引更多優(yōu)質企業(yè)入駐，形成良性循環(huán)和雙贏多贏局面。
企業(yè)也要轉變觀念，宏觀經濟增長進入新常態(tài)，以往基于規(guī)模和要素投入的增長模式很難長期持續(xù)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，所謂釋放市場活力，就是要發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)新潛力，政府服務于企業(yè)，企業(yè)要服務于市場，通過提出具有創(chuàng)新意義的解決方案，找到自身定位，構建獨特競爭優(yōu)勢。此外，還需要盡早認識到，深化改革的最終目標是經濟治理模式的根本改變，將最終完成從政策治理向規(guī)則治理的轉型，政府轉型方向是通過簡政放權、提高服務意識和效率，政策優(yōu)惠和設租空間越來越小，競爭環(huán)境和增長邏輯正在發(fā)生根本變化，相應的，企業(yè)也必須從舊的發(fā)展思路中跳出來，要關注政策動態(tài)，更要關注市場變化，在變化中捕捉市場機會。
當然，機遇和機會并不等于真實收益。是否入駐自貿試驗區(qū)、入駐哪家自貿試驗區(qū)以及以什么方式進入不可一窩蜂，盲目趕潮流，而是應該將自貿試驗區(qū)的發(fā)展重點和前景跟企業(yè)自身業(yè)務積累、既有經營優(yōu)勢和未來發(fā)展規(guī)劃緊密結合，一旦決定入駐就應努力做好前期調研，制定詳細實施方案，選擇合適的合作伙伴和入駐時機，做好長期作戰(zhàn)的準備和風險管理。
