2016年，全球經(jīng)濟仍在復(fù)蘇道路上蹣跚前行，主要市場需求復(fù)蘇乏力，地緣沖突日趨復(fù)雜，黑天鵝事件接踵而至，世貿(mào)組織大幅調(diào)低全球貿(mào)易增長預(yù)期。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長減速，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增加，急需加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程。
作為世界工廠，中國具備完整的工業(yè)體系和工業(yè)化大生產(chǎn)能力，應(yīng)該也有可能在危機后的調(diào)整期整合與集聚主要要素資源，明確并提升自身在呼叫中心等國際服務(wù)業(yè)分工產(chǎn)業(yè)鏈中的地位?！斗?wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）的頒布，為引導(dǎo)各方關(guān)注，將政府與市場更好結(jié)合、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資領(lǐng)域優(yōu)化、服務(wù)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要支持。
一、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)需要加大服務(wù)出口促進力度
經(jīng)濟新常態(tài)是中國經(jīng)濟從高速發(fā)展向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時期，增速下降的背后反映了經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不僅有利于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，而且也是中國有效用好自身要素資源、增強國際競爭力的重要渠道。
對外貿(mào)易作為支撐經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車”之一，在持續(xù)30余年高速增長后需要有所調(diào)整，資源與環(huán)境的雙重約束導(dǎo)致原有貿(mào)易增長方式難以持續(xù)。中國在開放過程中獲益，也已經(jīng)建立起與世界各國難以分割的緊密聯(lián)系。繼續(xù)探索國家間協(xié)同分工的模式需要在服務(wù)行業(yè)著力，降低單位經(jīng)濟增長值對各類要素投入的需求。沿海地區(qū)自上世紀末受益于加工貿(mào)易而獲得迅速發(fā)展，與中西部地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模差距不斷擴大。加快服務(wù)貿(mào)易有利于通過加快經(jīng)濟落后區(qū)域的發(fā)展速度，降低經(jīng)濟不平衡，不涉及廠房和生產(chǎn)線建設(shè)，固定資產(chǎn)投資相對較低，更容易起步。與貨物出口相比，服務(wù)出口對環(huán)境影響更低，服務(wù)提供方受地理距離的影響較小，尤其適合內(nèi)陸省份。此外，隨著中國消費者可支配收入的快速增長，對服務(wù)的品質(zhì)和內(nèi)容提出更高要求，不僅需要更多元化的全球服務(wù)，而且也對本地服務(wù)提供者期待更高。
中國擁有出口服務(wù)的重要基礎(chǔ)。貿(mào)易暢通是一帶一路”五個維度之一，域內(nèi)國家愿意加強規(guī)劃協(xié)同，促進道路交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大貿(mào)易投資便利化措施，為人員跨境流動提供更好條件。中國積極實施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也在雙邊領(lǐng)域為擴大服務(wù)業(yè)市場開放，幫助企業(yè)開拓服務(wù)出口市場創(chuàng)造了條件。各級政府對擴大服務(wù)出口持支持態(tài)度，為服務(wù)出口積極創(chuàng)造條件，利用自貿(mào)試驗區(qū)等平臺探索擴大開放發(fā)展的經(jīng)驗，利用政策資源引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易示范基地、服務(wù)外包示范城市等區(qū)域集聚發(fā)展。各行業(yè)的服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，在電信、金融、保險、教育、建筑工程、批發(fā)零售、交通運輸、娛樂服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了世界級的跨國公司和知名品牌，圍繞大企業(yè)提供技術(shù)和業(yè)務(wù)支撐的中小企業(yè)發(fā)展迅速。服務(wù)企業(yè)的外溢影響力大幅提高，對外投資快速增長，在通訊等領(lǐng)域已經(jīng)開始參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂。中國各服務(wù)行業(yè)人力資源充沛，每年高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生眾多。不僅在數(shù)量上能夠為勞動力密集型的服務(wù)行業(yè)提供充分支持，而且在高校加大貼近企業(yè)需求的做法支持下，人才的結(jié)構(gòu)也會更適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。同時，華人已遍及全球，海外就業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，中國人在服務(wù)行業(yè)中扮演更為重要的角色，為解決許多國家勞動力市場結(jié)構(gòu)性供給缺口做出貢獻。各國對中國護照的認可度提高，簽證的便利也為以自然人移動為模式進行的服務(wù)出口創(chuàng)造了更好條件。
二、促進重點領(lǐng)域服務(wù)出口有利于加快轉(zhuǎn)型升級
通過兩年多的醞釀和協(xié)調(diào)，最終出臺的《目錄》體現(xiàn)了各方意見，內(nèi)容全面，涵蓋22個大類的服務(wù)?？梢钥吹剑M管與WTO中關(guān)于服務(wù)業(yè)的分類口徑不盡相同，《目錄》的行業(yè)分類主要考慮的是中國現(xiàn)有的國民經(jīng)濟分類方式，與政府行業(yè)管理分工相銜接，具有較強的可操作性。引導(dǎo)和鼓勵《目錄》所涉及服務(wù)出口的優(yōu)先發(fā)展，不僅有利于服務(wù)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)，也有利于國內(nèi)環(huán)境的顯著改善和企業(yè)競爭力的持續(xù)提升。
《目錄》的實施有利于加快中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程。加快發(fā)展《目錄》中提出的服務(wù)行業(yè)出口，更好滿足全球?qū)Ξa(chǎn)品和服務(wù)的市場需求，并將通過貿(mào)易路徑反作用于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是供給側(cè)改革的重要舉措。經(jīng)濟危機對中國經(jīng)濟造成的影響深遠，不僅大幅壓縮了貨物貿(mào)易出口企業(yè)的市場，而且使得大量資金脫離實業(yè)?！赌夸洝窞橘Y金的流向提出了可選擇的路徑，有助于為經(jīng)濟增長重新提供新的動力?！赌夸洝穼Ａ信c生產(chǎn)制造相關(guān)的服務(wù)”，按照農(nóng)林漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和能源分配等中國國民經(jīng)濟統(tǒng)計部門分類分列，對于發(fā)揮中國制造現(xiàn)有優(yōu)勢，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級提供系統(tǒng)支持。
《目錄》的實施有利于顯著改善國內(nèi)環(huán)境。重工業(yè)和高污染的輕工業(yè)曾經(jīng)在中國提高產(chǎn)業(yè)配套能力方面扮演重要角色，但產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移規(guī)律仍將發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)向其他國家的轉(zhuǎn)移趨勢不會改變。將資源要素更多用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于創(chuàng)造足夠就業(yè)崗位和經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型提供有效支持。通過有效的規(guī)劃和管理，服務(wù)出口將大幅降低同等制造業(yè)增加值對環(huán)境的影響，減少固體、氣體和噪音等各類污染物的排放，減少二氧化碳等溫室氣體排放，改善工作條件，有利于雇員的身體健康。通過系統(tǒng)性和全國范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加速降低環(huán)境受經(jīng)濟的破壞性影響，加快霧霾、水體和土壤治理，大幅提高居民的福利水平和幸福感受，進而留住人才，增強社會活力。
《目錄》的實施有利于持續(xù)提升企業(yè)競爭力。中國企業(yè)具有較強活力，在市場經(jīng)濟和開放經(jīng)濟中通過競爭鞏固行業(yè)地位，服務(wù)企業(yè)同樣不會例外。除了服務(wù)業(yè)企業(yè)通過自身出口規(guī)模的增加和區(qū)域的拓展增加發(fā)展動力外，行業(yè)與企業(yè)之間還能夠通過相互配合，形成更好的協(xié)同發(fā)展效果。例如，加強計算機信息、金融、保險、法律和會計服務(wù)出口，可以為中國企業(yè)提供走出去”的跟隨式服務(wù)，幫助企業(yè)更好更快推進國際化進程。擴大研發(fā)服務(wù)出口，有利于促進技術(shù)出口，在區(qū)域乃至國際規(guī)則制訂中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。
三、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還需多措并舉、協(xié)調(diào)發(fā)力
當(dāng)然，《目錄》列出的行業(yè)并不等同于完成產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的實際調(diào)整，要實現(xiàn)《目錄》目標(biāo)還需要做好系統(tǒng)工作。除了對《目錄》配套的措施加強落實、對《目錄》根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況調(diào)整優(yōu)化，以及在產(chǎn)業(yè)鏈和配套行業(yè)上做好協(xié)同發(fā)展外，還應(yīng)注意做好三方面的工作。
促進服務(wù)出口需要注重服務(wù)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。盡管服務(wù)業(yè)對資源和環(huán)境的需求和依賴總體比制造業(yè)要低得多，但仍不能忽視服務(wù)業(yè)的環(huán)境問題。一些服務(wù)業(yè)所需的配套產(chǎn)品或輻射污染也不低，且伴隨產(chǎn)業(yè)集中度的提高和業(yè)務(wù)額快速增長。應(yīng)注重對服務(wù)行業(yè)發(fā)展的環(huán)境規(guī)范，避免重走先污染再治理”的老路。服務(wù)出口受國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的影響較大，也容易受到各類措施的影響。與制造業(yè)相比，多數(shù)服務(wù)業(yè)相對發(fā)展歷程不長，在全球范圍未形成標(biāo)準(zhǔn)或未被各方充分認可。中國促進相關(guān)行業(yè)出口，應(yīng)盡早探索建立區(qū)域或全球領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范優(yōu)勢，在一帶一路”或自貿(mào)協(xié)定中優(yōu)先探索和推動，為服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。
人力資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要系統(tǒng)設(shè)計和逐步推進。產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對社會人力資源儲備提出挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員知識和技能的要求更高。但幾十年來中國已經(jīng)形成了以制造業(yè)為主的人力資源，學(xué)習(xí)新知識與新技能對于勞動者來講難度很大。發(fā)展服務(wù)出口，除了關(guān)注市場需求外，也需要充分考慮本地勞動者的現(xiàn)狀。既要通過新增就業(yè)人口的專業(yè)技能培訓(xùn)和引入外來勞動者的方式滿足新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求，又要避免因為原有產(chǎn)業(yè)退出而造成嚴重的社會問題。加快社會保障體系建設(shè)，鼓勵原有產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展或推動過渡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
國家實踐和地方實踐相互促進發(fā)展。除了國家層面的《目錄》，一些省市也在積極探索符合自身發(fā)展需求的目錄。例如，在《上海市服務(wù)貿(mào)易促進指導(dǎo)目錄（2015年版）》就結(jié)合上海市打造世界一流國際體育賽事之都的定位，將體育服務(wù)貿(mào)易納入扶持領(lǐng)域?？稍诜?wù)出口促進上探索由上而下、由下而上和水平層面網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的政策措施借鑒推廣相結(jié)合的模式。以《目錄》為代表的全國范圍的服務(wù)出口促進所涉領(lǐng)域相對較廣，在對中國經(jīng)濟整體有重要推動作用的同時針對性不夠，可探討在地方服務(wù)出口促進實踐的基礎(chǔ)上進行復(fù)制和推廣。注重遵守國際規(guī)則，履行中國已經(jīng)承諾的國際協(xié)定要求，在合規(guī)審查的前提下鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易示范基地和示范城市在《目錄》之外探討針對各自資源要素稟賦特點和發(fā)展重點實施有地方特色的政策，為服務(wù)出口政策的有效性提供保障。
