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新浪科技 張俊
不成否認， 2016 年 7 月 28 日，交通部發(fā)布《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營辦事辦理暫行措施》兩份文件，將醞釀兩年之久的出租車改革及網約車新政方案揭開面紗之后，樂不雅觀情緒一度在行業(yè)中彌漫。
“這是重大利好!”當時，某網約車公司內部人士在公司正式回應發(fā)布前，如此向新浪科技說道。終究，網約車的合法地位首次在國家層面獲得明確，中國也成為全球首個將網約車合法化的國家。
在此之前，網約車在官方的定義里屬于黑車，北京、上海等地還多次開展整治網約車的專項行動，司機被抓要承擔 1 萬元的處罰。
但兩份文件公布后，旋即讓網約車企業(yè)經歷了過山車般的體驗。
原因來自于文件最后的“各地可按照本措施結合當地實際制定具體實施細則”。事實上，也正是因為這則條款，網約車的中國走向再次發(fā)生變革。
在交通部之后，北上廣深等城市也先后公布了地方網約車新政細則，與交通部的新政比擬，各地方新政在網約車平臺、車輛、司機三方面規(guī)定更加細致和嚴格，北京上海明確提出了“京人京籍”、“滬人滬籍”的要求，而且在車輛的排量、軸距等方面加以限制。各地的新政細則在細節(jié)上略有差異，但也大多沿襲此思路。
在各地新政之下，網約車平臺疲于申請各地牌照，平臺上符合要求的車輛和司機大大減少，而最終用戶對打車難、打車貴的訴苦再次襲來。
從黑車到合法
成立之初的滴滴，其商業(yè)模式是通過App匹配乘客與出租車，解決了出租車時代打車難的問題，而通過必然程度的補助，也降低了乘客的出行成本。
2014 年 8 月，用戶數超過 1 億、司機數超過 100 萬的滴滴開始擴張產品線，推出了專車業(yè)務。與出租車比擬，專車的車輛更加高端、司機的辦事也更加完善，無疑必然程度上搶了出租車的生意。 2015 年 5 月，滴滴進一步推出了價格更加低廉的快車業(yè)務，網約車企業(yè)與出租車之間的利益沖突越來越明顯，專車與快車的合法性問題也引發(fā)爭議。
2014 年 12 月，上海市交通委副主任楊小溪在“不法客運整治情況”專題情況會議上體現，滴滴專車屬于黑車，營運分歧法。截至當年 12 月 25 日，上海市交通委查扣了 12 輛滴滴專車，其中 5 輛車的駕駛員被行政罰款各 1 萬元。隨后，上海市交通執(zhí)法總隊認定滴滴專車將私家車納入其商業(yè)運營平臺，存在不法營業(yè)行為，開具了 10 萬元罰單。
2015 年 1 月，北京市交通執(zhí)法總隊新聞發(fā)言人梁建偉體現，執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車、易到以及快的打車軟件上提供的專車辦事，全部屬于“黑車”運營。梁建偉透露，從 2014 年 5 月至今，查處的易到用車、滴滴打車以及一號專車等 47 輛“專車”，并定性為不法運營。
到 2015 年 6 月，北京市交通委運輸辦理局、市交通執(zhí)法總隊和市公安局公交守衛(wèi)總隊共同約談“滴滴專車”平臺負責人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務，使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事根據乘客意愿提供運輸辦事并按里程和時間收費的客運辦事，違反了現行法律法規(guī)的規(guī)定。會議還通報，， 2015 年以來市交通執(zhí)法總隊查處不法運營車輛 963 起，涉及滴滴專車平臺從事不法運營車輛 207 起，其中私家車 161 起。
不過也有一些城市對專車持寬容態(tài)度， 2015 年 10 月 8 日，上海市交通委員會向滴滴快的發(fā)放專車平臺經營資格證，一度讓長期處于灰色地帶的互聯網專車有了合法化的希望。上海交通委規(guī)定，對平臺方要求，除具備企業(yè)相關資格和所在地的辦事能力外，還需獲得互聯網業(yè)務資質和電信業(yè)務經營許可證，平臺數據庫接入監(jiān)管平臺，注冊辦事器設置在中國大陸境內等。車輛需要通過平臺審查后獲取道路運輸證。司機需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。在業(yè)界看來，上海的準入門檻比較寬松，有利于專車平臺的發(fā)展。
而交通部于 2015 年 10 月 10 日公布的《網絡預約出租汽車經營辦事辦理暫行措施(征求意見稿)》讓網約車企業(yè)再次陷入困境。
按照征求意見稿的規(guī)定，網約車車輛使用性質應登記為出租客運，而按照 2013 年開始實施的《機動車強制報廢尺度規(guī)定》，小、微型出租客運汽車使用年限為 8 年，超過使用年限要強制報廢。這無疑讓私家車車主從事網約車的意愿大大降低。網約車駕駛員應與平臺方簽訂勞動合同或經營合同的規(guī)定也被認為大大加重了網約車企業(yè)的負擔。
